Политическая и правовая концепции гражданской службы

Непременным условием повышения эффективности деятельности нынешнего государства является создание работоспособной системы гражданской службы.

История Российского государства содержит огромный опыт построения, развития и функционирования аппарата государственной власти.

В последующем российское законодательство о гражданской службе постоянно эволюционировало. Однако, как правило, изменения нормативных установлений о государственной службе носили производный характер и были обусловлены причинами социально-экономического и политического свойства.

В условиях советского периода понятие государственной службы в законодательстве четко не определялось. Не уточнялись статус государственных служащих, их права и обязанности. Отдельными нормативными правовыми актами регулировались лишь вопросы прохождения военной службы, службы в органах внутренних дел, некоторых других, главным образом в силовых министерствах.

Хотя политическая концепция доминирует в отечественной теории и законодательстве, сторонники правовой концепции весьма плодовито специализируются на производстве вторичной (неоригинальной) литературы — учебников, популярных книг и статей по государственной службе.

При этом одной из центральных идей всех этих работ является утверждение, что государственная служба является «публичным социально-правовым институтом», а по научной своей принадлежности, несомненно, относится к номенклатуре юридических специальностей.

Каково соотношение политики, права и морали в гражданской службе? Действительно ли данная профессия всецело относится лишь к праву, юридическим дисциплинам?

В особенности моральные нормы широко используются именно в государственной гражданской службе. На этом основании вполне возможно утверждение, что государственная (гражданская) служба есть не только публично-правовой, но и публично-нравственный институт.

В некоторых государствах (например, в США, Украине, Казахстане) выработан специальный этический кодекс для гражданских служащих. Отдельные и российские государственные органы выработали для себя этические кодексы. Например, он принят и регулирует деятельность государственных служащих в Счетной палате РФ.

В августе 2002 г. Президент РФ В.В. Путин подписал указ, в котором утвердил этические «Общие принципы служебного поведения государственных служащих». Они должны действовать вплоть до принятия соответствующего федерального закона.

При этом правовая и нравственная составляющие ни сами по себе, ни в совокупности не играют какой-либо определяющей доминирующей роли в гражданской службе. Они явно решают лишь те задачи, выстраиваются лишь в том порядке, который задает им политика.

Именно политика определяет все то главное и значительное в гражданской службе и государственном управлении в целом. Гражданская служба — это, прежде всего, политический инструмент, используемый политической властью для исполнения полномочий государственных органов.

Уже говорилось, что государственное управление в современных условиях относится к группе политических наук. Поэтому резонно утверждение, что к этой группе вполне определенно относится и наука государственной гражданской службы. Она действительно, с одной стороны, политическая наука, а с другой — управленческая, поскольку играет значительную роль в упорядочении данных политических процессов.

В праве уже сделана заявка Ю.Н. Стариловым на такую научную правовую дисциплину, как «Служебное право», а в морали предлагается «Моральный кодекс государственных (гражданских) служащих».

Конечно, и в одном и в другом случае эти предложения относятся к разряду желаемых. Сейчас для этого пока не созданы должные условия.

Начиная с 2003 г. в России проводится «административная реформа». Это понятие используется в двух смыслах — широком и узком.

В широком понимании — когда речь идет о глубоких и масштабных изменениях государственных органов, связанных со структурными преобразованиями государственного управления. В узком смысле административная реформа означает сокращение и коренную перестройку государственного аппарата (гражданской службы).

После длительного обсуждения Федеральное Собрание РФ приняло Закон «О системе государственной службы Российской Федерации».

К сожалению, этот Закон такой же рамочный, как и первый закон 1995 г. В нем в основном лишь повторяются те идеи, которые имеются уже в первом законе. Сверх того предусматривается административный раздел нынешней государственной службы на три специализированные службы, в числе которых будет и «государственная гражданская служба».

Спустя год, а именно 27 июля 2004 г. Федеральное Собрание наконец приняло первый реальный Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Он дает целостное представление о деятельности тех работников, которые составляют административный стержень государственного управления, несут всю тяжесть регулирования социального взаимодействия личностей, организаций, субъектов социально-политической деятельности.

Данный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной и субъектов Федерации государственной гражданской службы.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную и субъектов Федерации государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) гражданского служащего.