Результаты исследования монографического, нормативно-правового и практического материала позволяют сделать вывод о существующем смешении понятий в рамках данной тематики.
В российском законодательстве используется обобщенное понятие «особая экономическая зона» (ОЭЗ), которое является равноценным термину «свободная экономическая зона» (СЭЗ). Дополнительная путаница возникает при толковании термина «зона свободной торговли», который обозначает как подсистему торговых ОЭЗ, так и степень интеграции.
Цели создания ОЭЗ с точки зрения государства: привлечение прямых иностранных капиталов и передовых технологий; создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала; развитие экспортной базы и замещение импорта; апробация новых методов менеджмента и организации труда.
Цели создания с точки зрения инвесторов: приближение производства к потребителю; минимизация затрат за счет отсутствия экспортных и импортных пошлин; доступ к инфраструктуре; использование более дешевой рабочей силы; снижение административных барьеров.
Классификация ОЭЗ. По видам хозяйственной деятельности:
- Торговая зона – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, где проводятся операции по складированию, упаковке, маркировке, контролю качества. Виды: свободные порты, свободные города, зоны свободной торговли, магазины Duty Free.
- Промышленно-производственная зона – часть национальной таможенной территории, где налажено производство промышленной продукции с предоставлением льгот. Виды: зона одной отрасли, зона одного предприятия, экспортно-производственная зона, промышленный парк.
- Технико-внедренческая зона – территория для размещения научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций, нацеленная на разработку НИОКР и коммерциализацию результатов. Виды: технопарк, технополис.
- Сервисная зона – территория с льготным режимом для фирм, занятых финансовыми и нефинансовыми услугами.
- Комплексная зона – зона с льготным режимом на территории отдельного административного района (зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, специальные экономические зоны в Китае и др.).
По степени организации:
- Территориальные ОЭЗ – льготы предоставляются на конкретной территории (анклавные зоны с либеральной политикой в одном регионе и открытые зоны с таможенным контролем).
- Функциональные ОЭЗ – льготы предоставляются под конкретную деятельность в любом месте страны.
По степени интеграции в национальную экономику:
- Интегрированные зоны – ориентированы на развитие связей с отраслями национальной экономики.
- Анклавные (экспортно-ориентированные) – производство ориентировано на экспорт, связь с внутренней экономикой минимальна.
По системам льгот:
- налоговые льготы (освобождение от налогов на собственность, НДС);
- таможенные льготы (освобождение от импортных и экспортных пошлин);
- финансовые льготы (инвестиционные субсидии, льготные кредиты, сниженные ставки аренды);
- административные льготы (упрощенная регистрация предприятий, упрощенный въезд-выезд иностранных граждан).
Особые экономические зоны в Российской Федерации. В России ОЭЗ – это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения инвесторов в приоритетные отрасли.
Цели создания: развитие высокотехнологичных отраслей, импортозамещающих производств, туризма, санаторно-курортной сферы, транспортно-логистической системы. Развитием ОЭЗ занимается управляющая компания – АО «ОЭЗ», единственным акционером которого является государство.
Преимущества для резидентов ОЭЗ:
- созданная за счет государства инфраструктура для развития бизнеса;
- таможенные льготы (режим свободной таможенной зоны);
- налоговые преференции;
- система «одного окна» для взаимодействия с регулирующими органами.
В России существуют ОЭЗ четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие (инновационные), портовые и туристско-рекреационные. Кроме того, отдельные ОЭЗ действуют в Калининградской и Магаданской областях на основании специальных федеральных законов. Всего на 1 января 2016 года в России действовали 33 ОЭЗ (9 промышленно-производственных, 6 технико-внедренческих, 3 портовых и 15 туристско-рекреационных).
Промышленные ОЭЗ располагаются в крупных промышленных регионах (Татарстан, Липецкая, Самарская, Свердловская, Московская области). Инновационные ОЭЗ располагаются в Татарстане, Томске, Санкт-Петербурге, Москве (Зеленоград), Дубне и Фрязино.
Туристические ОЭЗ располагаются в живописных регионах (Иркутская область, Алтайский край, Республика Алтай, Бурятия, Калининградская, Ставропольский, Приморский края, Северо-Кавказский федеральный округ). Портовые ОЭЗ находятся вблизи глобальных транзитных коридоров (Ульяновск, Хабаровский край, Мурманск), создаются на 49 лет.
Современной разновидностью особого правового режима выступают территории опережающего развития, с которыми федеральные власти связывают надежды на социально-экономическое развитие Дальнего Востока. Регламентирует работу ФЗ №473 от 29 декабря 2014 года. Основополагающая идея ТОР – предоставление преференций инвесторам на специально отобранной территории.
Отличия ТОР от ОЭЗ:
- создаются под конкретных крупных инвесторов с предварительными соглашениями;
- создаются на 70 лет (ОЭЗ – на 49 лет);
- разрешена разработка месторождений полезных ископаемых и производство подакцизных товаров (в ОЭЗ запрещено);
- предоставляются беспрецедентные налоговые льготы и упрощенные процедуры.
Резиденты ТОР на десять лет получают снижение ставок страховых взносов с 34% до 7,6%, обнуление федеральной части налогов, снижение региональной ставки на 5 п.п., освобождение от земельного налога и налога на имущество на пять лет.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 года, в перечне монопрофильных муниципальных образований (моногородов) числятся 319 муниципальных образований, в которых проживает каждый десятый гражданин России. В моногородах создаются ТОР для диверсификации экономики.
Институт ОЭЗ в России сформирован Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ, который неоднократно менялся (19 редакций), но механизм создания, развития и управления ОЭЗ требует доработки. Отсутствует документ, определяющий стратегию развития ОЭЗ, конкретные цели и задачи государства.
При значительном объеме бюджетных средств, направленных на создание ОЭЗ, отсутствует отдельная государственная программа, объединяющая все направления расходования средств.
Управляющая компания – АО «ОЭЗ» – создано в 2006 году. По состоянию на 1 января 2016 года уставный капитал АО «ОЭЗ» составил 121,6 млрд рублей. Под управлением АО «ОЭЗ» находилось 5 ОЭЗ, под управлением дочерних обществ – 19 ОЭЗ.
Основная суть создания ОЭЗ – освоение или развитие новых территорий (или отраслей). Представляемые льготы и преференции включают инвестиционные и налоговые льготы, торговые привилегии, доступ к инфраструктуре, относительно дешевые земельные участки и здания, упрощенные таможенные процедуры, долгосрочные налоговые каникулы.
Юридические лица, ведущие хозяйствование на территории ОЭЗ, называются ее резидентами. Создание ОЭЗ призвано решать стратегические задачи развития страны в целом или отдельных регионов, а также вопросы развития отдельных отраслей (промышленность, внешняя торговля, социальная сфера, научно-технический прогресс).
