Категория «неоднородность» в большинстве современных теорий исследования окружающего мира рассматривается как параметр, нарушающий модели, построенные на основе этих теорий, в том числе, и в экономической теории общего равновесия. На теоретическом уровне неоднородность выступает как источник получения нового знания, обеспечивающего разработку более корректных описаний мира.
Так, экономическая теория равновесия (в которой элементы системы однородны – экономический человек) за последние десятилетия была дополнена теориями, учитывающими свойство неоднородности систем и объектов: теория агентских отношений, теория оппортунистического поведения, теория асимметричности информации, теория иррационального поведения, теория рефлексии и др.
К неоднородным социально-экономическим системам отнесены системы, включающие в себя неоднородные элементы, неоднородные функции, неоднородные отношения, неоднородные структуры, неоднородные процессы.
Свойство неоднородности, приводит к невозможности использования единых приемов и методов правления и ведет первоначально к необходимости иерархии и признания одной из групп методов первичной.
Так, например, если в регионе существуют неоднородные отношения собственности, то первичными должны быть административные методы, которые устанавливают соотношение между рыночными, социальными и собственно административными методами, так как использование только рыночных методов приведет к конфликту элементов системы, для которых существенным является централизованное управление.
Для целей регионального управления целесообразно использовать определение неоднородной системы по субъективному признаку – достижению целей регионального управления (т.е. когда подсистемы регионального управления корректируют или не корректируют внутренние цели в соответствии с действиями региональных органов власти).
Так, неоднородная социально-экономическая система субъекта РФ для целей регионального управления представляет собой такую совокупность подсистем, для каждой из которых характерна неопределенность реакции и иррациональность выбора по отношению к управленческому воздействию региональных органов власти, преодоление которой требует разработки специального инструментария управления.
Неопределенность реакции обозначает различную реакцию подсистем на управленческое воздействие в части корректировки целей подсистем, иррациональность выбора – мотивированный отказ от максимизации выгод от управленческого воздействия, вплоть до оппортунистического поведения.
Объективные источники (причины) неоднородности региональных социально-экономических систем, связанные со свойствами подсистем:
- Неоднородность прав собственности подсистем (федеральная, муниципальная, частная).
- Неоднородность элементов (физические и юридические лица).
- Неоднородность отраслевой принадлежности подсистем.
- Неоднородность процессов (неоднородность социальных и экономических процессов, противоречащих друг другу)
- Неоднородность пространственного размещения подсистем.
- Неоднородность политической приверженности подсистем.
- Неоднородность структуры оборота подсистем (прежде всего, легального и теневого).
- Неоднородность потребления и производства, общественных благ подсистемами (обеспеченные регионом, самодостаточные, обладающие излишком).
- Неоднородность компенсации затрат на потребляемые общественные блага (некомпенсируемые, частично компенсируемые, полностью компенсируемые).
- Неоднородность временных процессов (дискретность, цикличность, непрерывность).
- Неоднородность масштаба (локальные, глобальные);
- Неоднородность сложности объектов.
- Неоднородность неопределенности деятельности подсистем (детерминированные, стохастические, смешанные).
- Неоднородность информационной обеспеченности (полная, открытая, частичная, недостаточная).
- Неоднородность природных факторов (различные условия функционирования).
- Неоднородность стратегий подсистем (как промежуточных подсистем, например, муниципальных образований и корпораций).
- Неоднородность целей подсистем.
- Неоднородность инвестиционного потенциала подсистем.
Субъективность возникновения неоднородности возникает на основе двух видов ожиданий – либо, все подсистемы неоднородны, либо, что индивидуальные свойства не будут учтены. Субъективность объектов управления связана с тем, что индивиды или организации, с преобладающим неоднородным признаком могут отказаться от копирования поведения успешных объектов управления, и тем самым, обеспечить неоднородность в силу иррациональности своего поведения.
