В последнее время отдельным стратегическим направлением развития страны называют сокращение числа монопрофильных муниципальных образований. Согласно вектору на сокращение моногородов, в них создаются условия для ведения бизнеса.
Ставятся следующие задачи по превращению моногородов в города со здоровой структурой экономики:
- увеличение трудовой занятости населения;
- улучшение качества городской среды;
- повышение инвестиционной привлекательности моногородов;
- создание не менее 200 000 новых рабочих мест к 2018 году.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 1398-р, в перечне монопрофильных муниципальных образований числятся 319 муниципальных образований, в которых проживает каждый десятый гражданин России.
На основе нормативно-правовых документов (Постановления Правительства № 614, 940, 941, 942) в России созданы территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в моногородах, таких как Надвоицы (Карелия), Краснотурьинск (Свердловская область), Анжеро-Судженск (Кемеровская область).
Законом о территориях опережающего развития на десять лет снижаются ставки страховых взносов с 34% до 7,6%, федеральная часть налогов обнуляется, а региональная ставка снижается на 5 процентных пунктов. Резиденты ТОСЭР на пять лет освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество.
Намечено создать инфраструктуру промышленных парков, открыть бизнес-инкубаторы для малого и среднего бизнеса, а также минимизировать до месяца срок согласования всех процедур от подачи заявления до получения статуса резидента.
Федеральные власти связывают надежды на успешную реализацию стратегии форсированного социально-экономического развития дальневосточного макрорегиона именно с территориями опережающего развития (ТОР). Сеть ТОР должна обеспечить инвесторам идеальные условия для деятельности, что сделает Дальний Восток конкурентоспособным по сравнению с Китаем, Японией, Кореей, Сингапуром и Гонконгом.
Регламентирует работу по созданию сети ТОР Федеральный закон № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», принятый 29 декабря 2014 года.
Одновременно внесены поправки в Налоговый, Гражданский и Земельный кодексы РФ. Основополагающая идея ТОР – предоставление преференций инвесторам на специально отобранной территории. ТОР изначально предполагается создавать под конкретных крупных инвесторов, заключивших предварительные соглашения, определяющие виды деятельности, объем инвестиций и количество рабочих мест.
Отличия ТОР от других зон:
- ТОР создается на 70 лет (срок может быть продлен), ОЭЗ – на 49 лет, зоны территориального развития – на 12 лет;
- в рамках ТОР разрешена разработка месторождений полезных ископаемых и производство подакцизных товаров (в ОЭЗ запрещено);
- вводится режим свободной таможенной зоны и беспрецедентные налоговые льготы;
- для резидентов предусмотрено ограничение по количеству и продолжительности проверок.
Глава Минэкономразвития России предложил распространить режим ТОР на всю страну, в том числе на моногорода со сложным социально-экономическим положением.
Ранее в Российской Федерации был сформирован институт особых экономических зон (ОЭЗ) Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ. С его вступлением в силу прекратили существование все созданные ранее экономические зоны, за исключением зоны в Магаданской области.
В настоящее время в России существуют следующие зоны территориального развития:
- ОЭЗ в Калининградской области (ФЗ № 16-ФЗ);
- зоны территориального развития (ФЗ № 392-ФЗ);
- свободная экономическая зона в Крыму и Севастополе (ФЗ № 377-ФЗ);
- территории опережающего развития (ФЗ № 473-ФЗ).
По состоянию на 1 января 2016 года в 30 субъектах РФ созданы 33 особые экономические зоны: 9 промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого типа, 3 портовые и 15 туристско-рекреационных. Несмотря на многочисленные изменения (19 редакций), механизм создания и управления ОЭЗ несовершенен и требует доработки.
В 2014 году в Госдуму внесен законопроект № 538033-6, предусматривающий разделение ОЭЗ на федеральные и региональные с различным порядком создания и преференций.
Цели создания ОЭЗ с точки зрения государства:
- привлечение прямых иностранных капиталов и передовых технологий;
- создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;
- развитие экспортной базы и замещение импорта;
- апробация новых методов менеджмента и организации труда.
Цели создания ОЭЗ с точки зрения инвесторов:
- приближение производства к потребителю;
- минимизация затрат (отсутствие экспортных и импортных пошлин);
- доступ к инфраструктуре и более дешевой рабочей силе;
- снижение административных барьеров.
Классификация ОЭЗ по видам хозяйственной деятельности:
- Торговая зона – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, для складирования и предпродажной подготовки товаров (свободные порты, зоны свободной торговли, магазины Duty Free).
- Промышленно-производственная зона – часть таможенной территории для производства промышленной продукции (зона одной отрасли, экспортно-производственная зона, промышленный парк).
- Технико-внедренческая зона – территория для размещения научно-исследовательских и конструкторских организаций (разработка НИОКР и коммерциализация результатов).
- Сервисная зона – льготный режим для финансовых и нефинансовых услуг (банковских, страховых, туристско-рекреационных).
- Комплексные зоны – льготный режим на территории административного района (зоны свободного предпринимательства в Европе, СЭЗ в Китае).
По степени организации выделяют территориальные ОЭЗ (льготы на конкретной территории) – анклавные (слабые связи с другими регионами) и открытые (с таможенным контролем, но более связанные), а также функциональные ОЭЗ (льготы под конкретную деятельность в любом месте страны).
