Особенности применения современных нормативных документов до 1 июля 2015 года

Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» (№ 384-ФЗ), как основополагающий документ технического нормирования проектирования и строительства, практически только декларирует минимальные требования о безопасности строительных объектов, однако не приводит никаких конкретных способов и мероприятий, обеспечивающих реализацию этих требований.

В перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Кроме того, в перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений.

При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.

21 июня 2010 года правительство РФ выпускает распоряжение № 1047-р, которым утверждается указанный выше перечень. Характерной особенностью указанного перечня является то, что в него включены нормативные документы СП (СНиПы) и ГОСТы не полностью, только отдельные разделы и пункты этих норм.

Кроме того, включенные в этот перечень документы изобилуют ссылками на другие нормативные документы СП (СНиПы) и ГОСТы, не включенные в указанный перечень.

Таким образом, прямые ссылки в документах, включенных в легитимный акт органов исполнительной власти (распоряжение Правительства РФ № 1047-р) являются обязательными.

Действующее в России законодательство о техническом регулировании (Федеральный закон № 184-ФЗ) создало еще один барьер в системе нормирования строительной отрасли, потому что Минрегионразвитие, в соответствии с требованиями ст. 42, п. 5 Федерального закона № 384-ФЗ, в 2010—2012 годах осуществил актуализацию большого количества СНиПов, в том числе и включенных в утвержденный правительством РФ перечень № 1047-р.

Однако по разъяснению Минрегионразвития (письмо от 15 августа 2011 г. № 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил — актуализированных СНиПов») обязательные для исполнения своды правил, актуализированные СНиПы, будут применяться только после включения их в соответствующие перечни.

Данное обстоятельство значительно увеличило сроки введения новых нормативных документов и, соответственно, своевременное применение современных технологий и материалов, методов расчетов, параметров качества.

Кроме того, определенные сложности в адекватном применении актуализированных сводов правил внесло постановление Правительства от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил».

Так, пунктом 25 указанного выше порядка регламентируется следующее обозначение сводов правил: Своду правил при регистрации присваивается обозначение, состоящее из названий начальных букв «свод правил» — «СП», порядкового регистрационного номера, кода разработчика, утвердившего свод правил, и года их утверждения.  Код разработчика присваивается в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления.

Таким образом, разрушена четкая классификация нормативных документов, введенная СНиП 10-01-94. Отступление от четкой структуры СП по комплексам, регламентированным СНиП 10-01-94 значительно затрудняет поиск и применение соответствующих нормативных документов.