Основные тенденции развития информационных технологий и электронного защищенного документооборота в органах внутренних дел

Согласно статье 11 федерального закона от 07.02 2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг и взаимодействовать с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

За последние годы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации проведена значительная работа по развитию информационной инфраструктуры и электронного защищенного документооборота. Первые попытки информатизации органов внутренних дел предпринимались с начала 1990-х годов и были направлены на объединение отдельных компьютеров и локальных сетей подразделений в единую корпоративную сетевую инфраструктуру.

Она была призвана способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, соблюдению законности, правопорядка и общественной безопасности путем реконструкции и оборудования объектов органов внутренних дел новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий.

В 2009 году была утверждена Концепция информатизации органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России до 2012 года1, на основании которой началось формирование интегрированных банков данных. Они включают централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты, банки биометрической, статистической, научно-технической и архивной информации, ориентированные на использование подразделениями органов внутренних дел, а также интегрируются с помощью сетевых технологий в информационные ресурсы специального назначения, ориентированные на использование в подразделениях органов внутренних дел по направлениям оперативно-служебной деятельности.

В 2012 году согласно приказу МВД России от 30.03.2012 № 205 «Об утверждении Концепции создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012–2014 годах», или ИСОД МВД России, было принято решение о создании единой информационной системы центров обработки данных для информационно-аналитической поддержки деятельности подразделений МВД России. Ключевые периоды развития ИСОД МВД России приведены на рис. 3.13.

Существовавшие до этого программные решения использовались параллельно — отдельно для службы полиции, отдельно для уголовного розыска, отдельно для подразделений экономической безопасности и т. д. Каждое из них выполняло свои задачи. В то же время особенностью информационного обеспечения органов внутренних дел является то, что информация, которая требуется, например, конкретному подразделению полиции, необходима и другим структурам. Оперативно получить ее из разных систем на одно рабочее место довольно сложно ввиду разных форматов.

Следующей причиной создания ИСОД МВД России было то, что информационные системы разрабатывались без учета современных тенденций: их использование предполагало установку программ непосредственно на рабочих местах пользователей и серверах локальных сетей, а также создание отдельных центров обработки данных на региональных уровнях. Это повлекло за собой высокую стоимость обслуживания, низкую надежность и недостаточную производительность систем.

Учитывая данные противоречия, ИСОД МВД России была представлена как совокупность всех используемых автоматизированных информационных систем управления обработки информации, аппаратно-программных комплексов и комплексов программно-технических средств, а также систем связи и передачи данных, необходимых для эффективного обеспечения служебной деятельности. При ее создании ставилась цель решения задач автоматизации основных видов деятельности подразделений МВД России, организации централизованного хранения и обработки данных.

В конечном счете, для сотрудников всех подразделений органов внутренних дел ИСОД МВД России является единым источником информации, обеспечивает организацию электронного взаимодействия между ними, разграниченного доступа к информационным ресурсам.

Одной из основных особенностей составляет то, что она предназначена для повышения эффективности принимаемых решений за счет улучшения качества подготавливаемых отчетов, основанных на актуальных и достоверных данных, обеспечения оперативного и своевременного анализа ключевых показателей деятельности МВД России. Еще один значимый результат — более эффективное выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг за счет снижения времени и трудоемкости операций по обработке информации.

Функционирование такого ведомственного облака потребовало перестройки схемы организации ИМТС МВД России. В частности, все объекты МВД России напрямую подключаются к облаку с обеспечением необходимой скорости доступа к его сервисам. Скорость рассчитывается, исходя из количества прикладных решений, имеющихся на конкретном объекте пользователей. Далее для обеспечения информационной безопасности ведется закрытие соответствующих каналов средствами шифрования, обеспечивающими необходимый уровень защиты передаваемых данных. Используются типовые программные решения, формируется единое хранилище данных на основе загрузки сведений из уже действующих информационных систем.

Развитие обеспечивается путем замены устаревающих компонентов на более современные без кардинальной перестройки всей системы. Наряду с этим, данная система предполагает инвариантность инфраструктуры для выполнения различных прикладных задач, а также возможность внедрения единой централизованной системы управления сетью и сетевой безопасностью.

Ключевым предложением является унификация решений и программно-технической платформы, обеспечение единой точки доступа к информационным системам и информационным ресурсам МВД России, а также разработка типового программно-технического решения по обеспечению основных направлений деятельности территориальных подразделений МВД России. Такой подход направлен на накопление данных, формируемых в ходе повседневного выполнения сотрудниками функциональных обязанностей, автоматизацию подготовки документов и принятия решений. Значительное внимание уделено и разработке специального программного обеспечения.

Для централизованной обработки данных применяются технологии виртуализации и динамического увеличения производительности в зависимости от количества одновременно работающих пользователей и обрабатываемых запросов. Это обеспечивает необходимый уровень гибкости и масштабируемости приложений с гарантией использования информационных ресурсов исключительно сотрудниками МВД России.

Применение рассматриваемой системы позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений и развития электронного защищенного документооборота. Это достигается за счет анализа сводной информации, основанной на актуальных данных об объекте управления, а также поиска и выявления закономерностей, характеризующих его, прогнозирования развития ситуации. В целом указанный набор возможностей приводит к оптимизации процесса планирования управляющих воздействий.

Использование ИСОД МВД России позволяет наладить межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг. Разработаны и зарегистрированы электронные сервисы, внедрено программное обеспечение, организованы защищенные каналы связи, где МВД России выступает в качестве поставщика данных.

К специальному программному обеспечению межведомственного электронного взаимодействия получили доступ сотрудники, принимающие непосредственное участие в предоставлении государственных услуг. На сегодняшний день с учетом бурного роста развития информационных технологий особенно остро стоит вопрос обеспечения защиты информационных систем и ресурсов МВД России от различного рода угроз, включая кибератаки.

В МВД России во исполнение требований федеральных и ведомственных нормативных правовых актов осуществляется работа по развитию и совершенствованию существующей системы защиты информации. К настоящему времени закончен большой объем работ по лицензированию и аккредитации органов внутренних дел в качестве органов по аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации, по обеспечению их необходимым комплектом контрольно-измерительной и поисковой техники.

В рамках программ высшего образования, профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки изучаются вопросы обеспечения информационной безопасности в подразделениях МВД России.

В данном направлении решаются не только классические задачи, такие, как защита информации, информационных ресурсов и информационных систем органов внутренних дел от утечки, хищения, утраты, несанкционированного доступа, уничтожения, искажения, модификации, подделки, копирования, блокирования, но также и задачи, ставшие актуальными в последнее время: создание и развитие системы информационной безопасности с учетом реализации облачной архитектуры, формирование и совершенствование системы мониторинга состояния информационной безопасности органов внутренних дел. Важным моментом при этом является акцент на приоритетном использовании отечественных средств и систем защиты информации.