Организация систематизации нормативных актов

Для эффективного применения правовых норм при осуществлении прокурорского надзора и следствия необходимо иметь полную и достоверную информацию о действующем законодательстве. С этой целью ведется систематизация законодательных и других нормативных актов.

Вопросы организации работы, порядок ее ведения, обязанности лиц, занимающихся систематизацией законодательства, изложены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации «О систематизации законодательства в органах прокуратуры» от 21 октября 1997 г. № 64. Этим приказом утверждены Инструкция о порядке ведения систематизации законодательства в органах прокуратуры и Классификатор систематической картотеки нормативных актов. Они разработаны с учетом специфики прокурорской деятельности.

В Инструкции содержатся общие положения, касающиеся ведения систематизации законодательства, порядок ведения картотеки нормативных актов и их контрольных экземпляров, а также правила их учета и хранения.

Ведением систематизации законодательства обычно занимается один из помощников прокурора в соответствии с распределением обязанностей.

Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 528-рп прокуратура входит в перечень государственных органов, которым в обязательном порядке бесплатно рассылается «Собрание законодательства Российской Федерации» (СЗ РФ). Что касается регионального законодательства, то источники официального опубликования нормативных актов (ведомости, сборники) рассылаются прокуратурой субъекта Федерации или, если имеется договоренность, поступают из местной администрации.

В систематической картотеке региональных нормативных правовых актов учитываются конституция (устав) субъекта Федерации, законодательные акты по предметам совместного ведения, нормативные акты органов государственной власти и местного самоуправления.

Пополнение картотеки федерального законодательства производится за счет экспресс-бюллетеней, высылаемых Генеральной прокуратурой РФ. Картотека регионального законодательства формируется за счет нормативных актов, принимаемых законодательными органами региона и органами местного самоуправления.

Для прокуроров и следователей особенно важна достоверность представляемой им правовой информации, поэтому работа по поддержанию нормативных правовых актов в контрольном состоянии очень ответственна. Контрольные отметки нужно делать оперативно, сразу же по мере поступления нормативного акта, отменяющего или изменяющего предыдущий нормативный акт. В контрольном состоянии поддерживаются сборники Собрания законодательства Российской Федерации, кодексы, Бюллетени Верховного Суда РФ, источники (сборники, ведомости) официального опубликования законодательных актов субъектов Федерации.

Контрольные отметки должны точно отражать формулировку нормы, акта, которым вносятся изменения, и содержать ссылку на его вид, дату, номер и источник опубликования.

Это неправильно. В нынешних банках данных правовой информации основной массив состоит из нормативных актов, принятых в период с 1991 года по настоящее время. В практической же деятельности прокуроры и следователи часто обращаются к нормативным актам более раннего периода, а сведения об их полных реквизитах и источниках опубликования можно получить только пользуясь картотекой.

Использование информационно-правовых баз значительно помогает работникам, занимающимся систематизацией законодательства, вести консультационно-справочную работу. Как показывает практика, наиболее удобной и понятной для пользователей является информационно-правовая база «Консультант-Плюс», которая установлена во многих горрайпрокуратурах, имеющих компьютеры. Используются также базы нормативных актов «Эталон» НЦПИ Минюста России, «Гарант» и др. Оплата за установку и обновление баз данных производится прокуратурами субъектов Федерации или администрациями городов и районов из средств местного бюджета.

Поскольку в прокуратуру поступает, как правило, один экземпляр издания, где помещается нормативный акт, его не рекомендуется передавать «отраслевому» помощнику прокурора. Чаще всего нормативный акт касается различных отраслей права.

Рекомендуется размножить классификатор для пользования им всеми работниками прокуратуры, чтобы каждый мог самостоятельно найти соответствующий раздел и подраздел классификатора, а затем в картотеке – карточку необходимого ему нормативного материала.