Организационно-правовые основы деятельности ОВД по пресечению массовых беспорядков

Массовые беспорядки – это совершаемое большой группой людей (толпой) посягательство на общественную безопасность, сопровождающееся насилием над людьми, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителям власти.

Во время массовых беспорядков нарушается общественный порядок на значительной территории, парализуется деятельность органов власти и управления. Причинами массовых беспордков являются социальные противоречия в различных сферах жизни общества.

Поводом к совершению массовых беспорядков могут послужить конкретные события или действия, приводящие к образованию толпы (принятие непопулярного нормативного акта, слухи, проигрыш любимой команды и т.п.).

Анализ причин и поводов, имевших место массовых беспорядков, показывает, что их можно было бы предотвратить при своевременном осуществлении комплекса профилактических мер экономического, административного и правового характера. В тоже время имелись серьезные недостатки и в действиях правоохранительных органов по их пресечению и ликвидации последствий.

В законе РФ «О полиции» определены основные задачи милиции, обязанности, права, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В Федеральном законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены назначение, правовые основы, принципы деятельности, порядок выполнения возложенных задач внутренними войсками МВД РФ.

В соответствии с Законом одной из основных задач соединений и воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных соединений и воинских частей является участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах. Определен порядок применения военнослужащими внутренних войск физической силы, специальных средств и оружия.

Для пресечения массовых беспорядков по указанию командира воинской части или его заместителя могут применяться водометы и бронемашины с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения.

Группировка сил и средств состоит из групп оцепления, патрулирования, охраны, конвоирования, рассредоточения, изъятия, применения специальных средств, маневренных групп, резерва.

Приказом МВД РФ определены назначение, правовые основы деятельности ОШ, их основные задачи и функции при чрезвычайных обстоятельствах. Применительно к действиям по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте изложена последовательность и содержание работы руководителя оперативного штаба после получения информации о несанкционированном сборе граждан (содержание отдаваемых предварительных распоряжений, основные задачи, решаемые в ходе рекогносцировки, содержание решения и боевого приказа, обязанности руководителя специальной операции по ведению переговоров, а также его действия в случае резкого изменения обстановки).

Приказом МВД РФ определены основные организационные мероприятия и тактика действий органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ при предупреждении и пресечении массовых беспорядков и связанных с ними иных правонарушений.

В качестве приложений представлены:

• примерная схема построения сил и средств ОВД и внутренних войск для остановки движущейся толпы бесконтактным способом;
• примерные схемы силового воздействия на толпу различными способами;
• варианты построения групп рассредоточения.

В настоящее время имеется необходимая нормативно- правовая база, регулирующая деятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению, пресечению и ликвидации массовых беспорядков. В соответствии с Федеральным Законом «О пожарной безопасности» к действиям по предупреждению, ликвидации социально- политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

На основании анализа нормативных документов, можно сформулировать основные задачи, решаемые силами правопорядка в специальной операции.

Внутренние войска МВД России привлекаются к решению задач, как правило, совместно с силами полиции общественной безопасности.