Определение недропользования
Российское горное законодательство не раскрывает содержания термина “недропользование”. Сопоставление норм ФЗ РФ “О недрах” дает возможность сделать заключение о том, что законодатель не проводит различий между недропользованием и использованием недр (пользованием недрами).
Это позволяет определить недропользование как использование полезных свойств недр Земли и покрывающих ее вод для изучения, разведки и добычи содержащихся в них ресурсов (полезных ископаемых и иных неживых ресурсов), а также в целях, не связанных с их извлечением.
Недропользование рассматривается как фактические действия лица, направленные на использование полезных свойств природных ресурсов.
Совокупность субъективных прав недропользователя, приобретенных им в порядке, установленном нормами горного права, составляет право недропользования в субъективном смысле.
В объективном смысле право недропользования – система юридических норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности недропользователей.
Следует различать понятия недр и ресурсов недр. К ресурсам недр, по определению М. Е. Певзнер, относятся твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах.
Недра, в соответствии с Преамбулой ФЗ РФ “О недрах” – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В геологической науке выделяют 6 видов ресурсов недр: месторождения полезных ископаемых; отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; отходы горно-обогатительного и металлургического производства; глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; внутреннее глубинное тепло недр Земли; природные и техногенные полости в массиве горных пород.
С приведенным перечнем ресурсов недр, с некоторыми уточнениями, следует согласиться.
Дополнительно можно выделить природные лечебные ресурсы, включающие в себя полезные ископаемых и воды, отнесенных к категории лечебных ( лечебные грязи: иловые сульфидные, сапропелевые, торфяные и сопочные, а также бишофит, нафталан и др.), а также минеральные лечебные, столовые и лечебно- столовые подземные воды.
Необходимость выделения перечисленных ресурсов в качестве самостоятельной группы объясняется специфическим режимом их использования (в том числе и добычи), установленным ФЗ РФ “О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах”.
Федеральный закон “О недрах” не регулирует отношения по использованию энергетических ресурсов недр.
Вместе с тем, ФЗ РФ “Об исключительной экономической зоне РФ” в ст.4 указывает, что к неживым ресурсам исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся, в частности, энергия приливов, течений и ветра.
Энергия недр, равно как и приливов, течений и ветра, из окружающей среды не извлекается (не добывается), а лишь преобразуется. Не случайно ФЗ РФ “О недрах” в ст.6 упоминает о разведке и добыче только полезных ископаемых.
Строительство геотермальных электростанций в рассматриваемом случае будет являться примером использования недр ( строительство и эксплуатация подземных сооружений) для добычи термальных подземных вод, но не для собственно добычи тепловой энергии.
Кроме этого, энергия приливов, морских течений, ветра относится к ресурсам Мирового океана и атмосферы, являющимися достоянием всех народов Земли.
Морские течения, ветра, приливы зачастую формируются вне пределов территории Российской Федерации и поэтому их использование не должно регулироваться только национальным законодательством.
Федеральный закон “О недрах” в ст.6 устанавливает виды пользования недрами.
Недра могут предоставляться в пользование для следующих целей:
- Регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
- Геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение ( научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
- Сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В этих целях участки недр могут использоваться для:
- строительства и эксплуатации подземных сооружений и объектов, размещаемых в выработках, пройденных специально или при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах);
- захоронения в недрах отходов ( включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод;
- закачки в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод;
- создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.
К подземным объектам и сооружениям можно отнести:
- сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, тоннели, электростанции);
- объекты оборонного и иного специального назначения;
- хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ; склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов;
- сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;
- для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);
- туризма, отдыха и досуга людей;
- выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
- Ответственность за нарушения правил пользования объектами животного мира
- Плата за пользование объектами животного мира
- Государственное управления использованием объектов животного мира
- Правовое регулирование использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России
- Правовое регулирование рыболовства
- Правовое регулирование охоты
- Право пользования животным миром на территории России
- Правовой режим животного мира и его объектов
- Плата за пользование лесным фондом
- Оформление отчета по практике по ГОСТу 2021/2022
- Оформление ВКР по ГОСТу
- Как составить бизнес-план своими силами
- Оформление эссе по ГОСТу
- Оформление презентации по ГОСТу
- Оформление статьи по ГОСТу
- Оформление дипломной работы по ГОСТ 2021/2022
- Оформление курсовой работы по ГОСТу
- Оформление контрольной работы по ГОСТу