Общепризнанные принципы и нормы международного права

В системе международного публичного права высшей юридической силой обладают основные (общепризнанные) принципы, которые принято рассматривать в качестве jus cogens (императивные нормы). В связи с этим, как представляется, общепризнанные принципы международного права, а также положения главных международных договоров универсального характера (прежде всего Устава ООН) должны иметь приоритет над нормами права Союза.

В разделе V ДЕС, посвященном правовым основам внешнеполитической деятельности Союза, в числе руководящих начал подобной деятельности названо “соблюдение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права”. Одной из главных целей всех мероприятий ЕС на международной арене выступает сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности “в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской Хартии [ОБСЕ]” (ст. 21 ДЕС).

В свою очередь, проведение военных операций и других мероприятий в рамках общей политики безопасности и обороны ЕС должно строиться “в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций”, в том числе в соответствии со ст. 51 Устава ООН, гарантирующей всем государствам право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженной агрессии из-за рубежа (ст. 42 ДЕС).

В связи с этим в принятом в рамках ЕС собственном билле о правах – Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. – закреплено, что ее положения не должны противоречить Конвенции, включая созданную на основе Конвенции судебную практику Европейского Суда но правам человека.

Точно так же любые правовые акты институтов ЕС (акты “вторичного права”) должны соответствовать Конвенции, а в случае противоречия могут быть признаны недействительным Судом ЕС. Ситуация не изменится и после завершения предусмотренного Лиссабонским договором присоединения ЕС к Конвенции в качестве самостоятельной стороны. В этом случае в Европейском Суде по правам человека можно будет обжаловать действия и решения не только национальных властей, но и институтов, органов, учреждений ЕС, включая решения Суда ЕС.