Объекты лицензирования

Рассматривая лицензирование как специфическое явления правовой системы, опосредующее косвенное государственное воздействие на процессы жизнедеятельности общества, необходимо, прежде всего, остановиться на объектах лицензирования, т.е. на тех объектах, которые подвержены воздействия лицензионного механизма.

В юридической литературе под объектами правоотношений понимаются материальные, духовные и иные социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей граждан и организаций и по поводу которых субъекты права вступают в правоотношения и осуществляют свои субъективные права. В системе лицензирования условно выделяются два вида лицензионных объектов:
  • собственно хозяйственная (финансовая, иная экономическая) деятельность, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер (в качестве примера приводятся строительство, перевоз­ки, страхование и т.п.);
  • отдельные хозяйственные операции, исчерпывающиеся однократным действием и имеющие количественные признаки (например, перевод капитала из Российской Федерации, экспорт и импорт сырья, технологии, научно-технической информации, добыча животных и пр.).

Вторая разновидность объектов является скорее исключением из правила и сосредоточена за рамками действия общего законодательства о лицензировании, основанного на применении Закона о лицензировании.

Существование такого вида объектов в системе лицензирования обусловлено необходимостью при воздействии на определенные сферы жизнедеятельности общества осуществлять частный подход к каждой конкретной операции ввиду того, что в каждый конкретный момент времени, а также в отношении конкретного субъекта может изменяться обстановка (экологическая, внешнеполитическая и т.д.), в зависимости от которой и принимается решение о выдаче разрешения.

Кроме того, в таких случаях имеет публичное значение не только систематическое осуществление каких-либо действий в качестве хозяйствующего субъекта, но и разовое мероприятие, возможно, не имеющее цели извлечения прибыли (например, в случае лицензирования приобретения оружия).

В то же время говорить о том, что разновидности объектов лицензирования различаются по цели воздействия лицензионного механизма смысла не имеет, поскольку цели очевидно едины и сформулированы в общем виде в ст. 4 Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности». Упомянутые в данной статье объекты регулирования в основном соответствуют целям правового воздействия, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В качестве критериев определения лицензируемых видов деятельности в Законе рассматривается возможность нанесения в результате осуществления определенной деятельности ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также культурному наследию народов Российской Федерации.

При этом обязательным условием отнесение видов деятельности к лицензируемым является невозможность регулирования иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, в Законе установлены два критерия:

  • опасность нанесения ущерба частным и публичным интересам;
  • несостоятельность других методов воздействия.
Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)