Надзор за соблюдением прав граждан на осуществление местного самоуправления

Правовое регулирование сферы местного самоуправления характеризуется многоканальной регламентацией прав и обязанностей местных сообществ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. регламентирует роль местного самоуправления в осуществлении народовластия и закрепляет государственные гарантии его самостоятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «н» ст. 72) деятельность местного самоуправления регламентируется законодательными актами субъектов Российской Федерации (избирательное законодательство, местные налоги и сборы, территориальное устройство, регистрация уставов муниципальных образований, наделение местных сообществ отдельными государственными полномочиями и др.).

Нарушения законодательства, гарантирующего права граждан на осуществление местного самоуправления, носят распространенный характер. Наиболее часто встречающиеся нарушения связаны: а) с регулированием порядка проведения муниципальных выборов и местных референдумов; б) с обеспечением права населения самостоятельно определять структуру органов власти муниципальных образований и участвовать в установлении границ их территории, а также в сфере управления муниципальной собственностью и финансами.

Это, во-первых, материалы ассоциаций (союзов) местного самоуправления.

В настоящее время деятельность этих общественных формирований объединяет Конгресс муниципальных образований Российской Федерации (Москва). В его состав входит два общероссийских союза: Союз российских городов (г. Красногорск Московской области) и Российский союз местных властей (г. Краснодар). Кроме того, Конгресс объединяет шесть межрегиональных и 37 региональных ассоциаций (союзов) муниципальных образований, включая и две ассоциации закрытых администравно-территориальных образований (Минобороны России и Минатома России).

Налаживание прокурорами деловых контактов с этими общественными формированиями дает возможность получать объективную информацию о нарушениях законных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Другой важный источник информации – заключения Министерства юстиции РФ по результатам проверок законности правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации.

Прокурорское реагирование по выявленным нарушениям закона, кроме обычных мер (принесения протестов, обращения с заявлениями в суд о незаконности нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления), включает оценку законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Следует принять во внимание, что в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 6-П суд общей юрисдикции вправе по обращению прокурора признать закон субъекта Российской Федерации недействующим, т.е. не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом.

Вопрос о признании законодательного акта субъекта Российской Федерации недействительным, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г., может решаться судом после принятия Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции Российской Федерации».