Надзор за исполнением земельного законодательства

В современной России земельные правоотношения регулируются огромным количеством правовых актов, которые взаимодополняют, отменяют друг друга, а порой и противоречат друг другу.

Гражданский кодекс Российской Федерации определил землю как объект гражданских прав и отнес ее к категории недвижимых вещей (глава 17 ГК РФ, регулирующая вопросы землепользования). С 30 октября 2001 г. вступил в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

В этой связи предметом внимания прокуроров являются статьи Земельного кодекса РФ, устанавливающие: полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений, порядок предоставления земельных участков в собственность, в пожизненное наследуемое владение, пользование; права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; защиту и гарантии их прав, охрану земель и ответственность за нарушения земельного законодательства (ст. 10, 11, 15 – 19, 20 – 25, 37, 57 – 67 и др.).

Согласно ст. 9 – 11 Земельного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. продавцом земельного участка может выступать только собственник данного участка или уполномоченные им лица. При этом, в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РФ объектами купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Большое значение для поддержания законности в сфере земельных правоотношений имеет Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от       21 июля 1997 г. (в редакции от 12 апреля 2001 г.).

К числу первых относятся следующие:

• незаконный перевод земель из более ценной категории в менее ценные;
• незаконное освобождение от уплаты земельного налога;
• непредставление или несвоевременное представление в налоговые органы списков юридических лиц и граждан – плательщиков земельного налога;
• незаконное введение оплаты тех или иных видов деятельности органов местного самоуправления или контролирующих органов, не предусмотренных законодательством и составляющих их непосредственные обязанности;
• нецелевое использование средств, выделенных из бюджета на проведение сельскохозяйственных мероприятий, задержка их в банках;
• освобождение контролирующими органами нарушителей земельного законодательства от ответственности;
• пассивность контролирующих органов в применении административной ответственности, возмещении ущерба, предъявлении исков к нарушителям;
• нецелевое использование бюджетных средств, направляемых на проведение земельной реформы:
• неиспользование или нецелевое использование земельных участков;
• самовольный захват земли;
• захламление земель, использование несанкционированных свалок;
• нарушения Закона РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. (уменьшение налогооблагаемой площади, необоснованное применение льгот, неправильное указание назначения земель, уклонение от уплаты земельного налога, нецелевое расходование средств, поступающих в виде уплаты земельного налога);
• различные нарушения при приватизации земель (незаконный отказ руководителей трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий в выделении земельных долей и имущественных паев работникам этих предприятий, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство; незаконный отказ органов местного самоуправления, земельных комитетов в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; отказ в заключении сельхозпредприятиями договоров аренды с владельцами земельных долей при том, что земельные участки используются в производственных целях).

Источниками сведений о нарушениях земельного законодательства могут служить правовые акты и другие документы: решения представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации по вопросам изъятия и предоставления земель; акты органов местного самоуправления по вопросам закрепления земельных участков за гражданами и юридическими лицами; протоколы земельных комиссий органов местного самоуправления; данные государственного земельного кадастра; статистические материалы земельных комитетов.

Кроме того, необходимую информацию можно получить  из книг проверок соблюдения земельного законодательства контролирующих органов, книг регистрации постановлений о нарушениях земельного законодательства, принятых комиссией по контролю за использованием и охраной земель госземинспекторами.

В органах санитарно-эпидемиологического надзора надлежит проверять годовой отчет по форме № 18, который содержит сведения о состояниях почв и о мерах административного воздействия, принятых учреждениями Госсанэпиднадзора.

Отчеты, содержащие сведения о состоянии и об использовании земель, о наложении административных взысканий, следует проверять в органах архитектурно-строительного надзора.

Немаловажным источником информации являются акты ревизий, проверок деятельности самих контролирующих органов органами финансового контроля и вышестоящими органами, налоговой инспекцией.

Исходя из содержания конкретного сигнала о совершенном правонарушении и изложенных выше наиболее характерных и распространенных нарушений законов, прокурор намечает конкретный круг вопросов, которые выясняются в процессе проверки на выбранном объекте.