Надзор за исполнением налогового законодательства

Практика прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства показывает, что налоговые органы не в полной мере используют предоставленные им законодательством права и полномочия в деле обеспечения своевременного и полного поступления налогов в бюджет. В их деятельности допускаются многочисленные отступления от требований закона, неисполнение возложенных на них функциональных обязанностей, имеются иные негативные тенденции, препятствующие эффективному функционированию налоговой системы.

Министерство РФ по налогам и сборам осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации; руководит работой территориальных налоговых органов, выполняя функции координации и налогового контроля.

Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г. органам Государственной налоговой службы РФ переданы функции упраздненного Государственного комитета РФ по обеспечению монополии на алкогольную продукцию.

Прежде всего, налоговые органы не обеспечивают точного учета налогоплательщиков, в результате чего десятки тысяч предпринимателей остаются вне поля зрения налоговых инспекций, годами не уплачивают налоги. Допускается регистрация множества юридических лиц по одному и тому же адресу, нередко на одно и то же лицо.

Налоговыми органами повсеместно нарушается требование об обязательности проведения проверок налогоплательщиков не реже одного раза в два года. Во многих случаях налоговые органы, выявив факты сокрытия или занижения прибыли, непредставления налоговых деклараций, отчетов, необоснованно и незаконно освобождают правонарушителей от ответственности, не применяют к ним финансовые санкции.

В государственных налоговых инспекциях в первую очередь требуется проверить, обеспечивается ли надлежащий учет налогоплательщиков. Для этого сравниваются имеющиеся данные о налогоплательщиках с данными о регистрации предприятий и организаций в районе, городе.

Следует выяснить, поступали ли жалобы на действия налоговой инспекции в вышестоящие налоговые органы, в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, изучить материалы и данные:

• о суммах фактически поступивших налогов с указанием процентного отношения к выполнению плановых заданий федерального и местного бюджетов;
• о суммах недоимки и основных причинах ее образования;
• о предполагаемых мерах по ее сокращению;
• сколько доначислено налогов по результатам проверок и сколько из них реально поступило в бюджет.

Значительное число нарушителей не привлекается к установленной законом административной ответственности, и в то же время не единичны факты незаконного привлечения граждан и предпринимателей к административной ответственности, грубого нарушения порядка административного производства.