Таможенные органы занимают особое место в развитии национальной экономики. Они являются составной частью сил обеспечения национальной безопасности РФ.
Вся их деятельность направлена на достижение весьма важных для современной России целей таможенной политики: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории ЕАЭС, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики.
Должностными лицами таможенных органов являются граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ.
Согласно Федеральному закону от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
Таможенными органами являются:
* федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
* региональные таможенные управления;
* таможни;
* таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ.
Компетенция конкретных таможенных органов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела (Минфин РФ).
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС РФ), вправе создавать специализированные таможенные органы.
Региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
Регионы деятельности указанных таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ устанавливаются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», актами Президента РФ, Правительства РФ и ведомственной нормативно-правовой базой.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Министерство финансов РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 сентября от 2013 г. № 809 «О федеральной таможенной службе», ФТС РФ является федеральным органом исполнительной власти и в соответствии с законодательством РФ осуществляет следующие функции:
= контроль и надзор в области таможенного дела, выполняет функции органа валютного контроля;
= защита прав на объекты интеллектуальной собственности;
= проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного и фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведение проверке документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска);
= выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также связанных с ними преступлений и правонарушений.
ФТС РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, таможенным законодательством ЕАЭС, нормативными актами Банка России, а также положением о Федеральной таможенной службе.
Во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ, международных договоров РФ, нормативных и правовых актов ЕАЭС, ФТС РФ осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и свои представительства в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти РФ, общественными объединениями и иными организациями.
Являясь неотъемлемой часть государственного управления внешнеторговой деятельностью, ФТС РФ одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в тоже время содействует развитию ВЭД.
Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ как часть экономической системы государства наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги.
При присоединении к ЕАЭС Армении и Киргизии в 2015 году ФТС РФ в короткие сроки провела комплекс мероприятий по унификации таможенных служб этих государств.
К числу этих мероприятий можно отнести такие направления, как применение системы управления рисками, обеспечение единообразной классификации товаров, создание эффективного алгоритма обмена информацией.
Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функции ФТС РФ в регионе деятельности.
РТУ в своей деятельности руководствуется:
РТУ взаимодействует с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.
Управлять всей таможенной системой (таможнями и таможенными постами) из центра при такой огромной территорией проблематично. Поэтому вся территория РФ поделена на таможенные регионы, в границах которых РТУ осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы.
Причем границы таможенных и регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ и административно – территориальных единиц.
Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС РФ от 4 сентября 2014 г. № 1700.
Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функции ФТС РФ в регионе деятельности в пределах компетенции, определенной Общим положением о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС РФ от 4 сентября 2014 г. № 1700.
Таможни и их подразделения создаются по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ФТС РФ.
Таможня в своей деятельности руководствуется:
Таможни являются нижестоящим звеном по отношению к РТУ. Территория их деятельности определяется ФТС РФ по согласованию с Правительством РФ и может не совпадать с административными границами субъектов РФ.
Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность руководителем ФТС РФ, с учетом мнения руководства руководителя РТУ. Обычно в РТУ входят несколько таможен.
В зависимости от расположения все таможни подразделяются на внутренние и пограничные.
Такие таможни, как Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая, Центральная таможня (Кинологический центра ФТС России), Центральная энергетическая и Шереметьевская, являются специализированными и непосредственно подчиняются ФТС РФ.
В соответствии с приказом ФТС РФ от 4 сентября 2014 г. № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном положении» таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС РФ в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной Общим положением о таможенном посте.
Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС РФ и входит в регион деятельности таможни.
Таможенный пост в своей деятельности руководствуется:
Таможенный пост осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и другими организациями.
Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначение начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководства РТУ, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС РФ.
Таможенный пост уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории, и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни.
(Мога, И.С. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности: учебное пособие, Спутник+)
