Механизм государства государственный аппарат

Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Признаки механизма государства:

• целостность: механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов;
• иерархичность: механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру;
• особый состав: государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей;
• специальные цели деятельности: фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства;
• материально‑техническая обеспеченность;
•  формирование по воле государства.

Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»:

• данные понятия полностью совпадают по объему, используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность;
• под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно‑исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует;
• под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи в процессе осуществления тех или иных функций государства;
• механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц‑служащих, но и материально‑технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих. Тем самым государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

• представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
• гласность и открытость в деятельности государственного аппарата;
• высокий профессионализм и компетентность;
• законность;
• субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

В структуре государственного аппарата выделяется четыре уровня:

• государственные органы (есть властные полномочия);
• государственные учреждения (нет властных полномочий);
• государственные служащие;
• служащие — лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но компетенцией не обладающие (в отличие от государственных служащих).