Лицензирование внешней торговли агропромышленной продукцией

В соответствии с приложением № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 разрешительный порядок ввоза /вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Лицензия во внешней торговле – это разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров (работ, услуг), свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается.

Основанием для экспорта и (или) импорта продукции российского агропромышленного комплекса, является лицензия, выдаваемая Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании Административного регламента. Лицензия может быть разовой, генеральной и исключительной.

Ввоз и (или) вывоз товаров, включенных в единый перечень осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 1991 и (или) заключением (разрешительным документом), составленным по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012.

Порядок выдачи лицензий определяется Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров и Правилами формирования и ведения федерального банка выданных лицензий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.11.2016 № 1113.

В отношении лицензий предусмотрена возможность переоформления, приостановления, возобновления и аннулирования. О приостановлении или аннулировании лицензии сообщается в таможенные органы. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров.

Правовой режим лицензирования в сфере внешней торговли продукции агропромышленного комплекса устанавливается в случаях введения определенных ограничений по импорту/экспорту товаров, либо реализации разрешительного порядка по данным операциям, либо предоставления каких-либо исключительных прав на экспорт (в том числе в рамках российских обязательств внешнеторгового и внешнеэкономического характера).

В соответствии с п. 9 ст. 27 Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О карантине растений» – контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области карантина растений при выполнении лицензиатами работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (с изменениями и дополнениями) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Россельхознадзора, ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и разрабатывает лицензионные требования, предъявляемые к соискателям лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Осуществляют контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на проведение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

В ст. 3 Федерального закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» раскрыты основные понятия, касающиеся лицензирования отдельных видов деятельности. Под лицензирование следует понимать деятельность специально уполномоченных органов (лицензирующих), в ходе которой осуществляется выдача лицензий, их переоформление, продление, если федеральным законодательством предусмотрена выдача лицензий на отдельные виды деятельности лишь на определенный срок, проведение мероприятий лицензионного контроля, приостановление, возобновление действия ранее выданных лицензий, их прекращение и аннулирование (с момента выдачи, либо с определенной даты), создание и ведение специальных реестров лицензий, создание и ведение специальных информационных ресурсов, посвященных вопросам лицензирования, информационное сопровождение лицензионной деятельности (в целях оперативного предоставления информации о лицензировании заинтересованным субъектам).

В свою очередь, под самой лицензией законодательство Российской Федерации понимает специальное разрешение, выдаваемое от имени государства, на право осуществлять юридическим лицом (либо индивидуальным предпринимателем) определенного конкретного вида деятельности, что подтверждается соответствующей записью в реестре лицензий.

При этом под конкретным видом деятельности следует понимать выполнение каких-либо работ, оказание услуг, что и составляет непосредственно лицензируемый вид деятельности. Под лицензируемым видом деятельности необходимо понимать такие виды деятельности, которые возможно осуществлять на территории России, а также на всех иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет в полном объеме свою юрисдикцию в соответствии с законодательством России и нормами международного права, только при условии получения в полном соответствии с федеральным законодательством (Федеральным законом от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами, упомянутыми в данном Федеральном законе) лицензии.

Интересно
В качестве лицензирующих органов в Российской Федерации выступают уполномоченные законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, их территориальные подразделения, а также в отдельных случаях – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (если Российской Федерацией принято решение о делегировании части своих полномочий в области лицензирования на уровень региональной власти).

В качестве соискателя лицензии могут выступать любы юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которые обращаются в лицензирующие органы с заявлением на получение лицензии.

Естественно, что не все виды юридических лиц могут выступать в качестве соискателя лицензии:

  • Во-первых, возможность данного вида деятельности должна быть предусмотрена для данного вида юридического лица.
  • Во-вторых, их учредительные документы должны не запрещать заниматься данным видом деятельности (либо в отдельных случаях законодательство требует, чтобы учредительные документы юридического лица предусматривали возможность занятия определенными лицензируемыми видами деятельности).

После того, как соискатели лицензии (юридические лица или индивидуальные предприниматели) получают лицензию, их статус меняется (с соискателя лицензии на лицензиата – то есть носителя, обладателя лицензии). Действующее законодательство закрепляет для отдельных видов лицензируемой деятельности специальные требования, при условии соблюдения которых лицензия может быть предоставлена соискателю лицензии (юридического лицу или индивидуальному предпринимателю). Совокупность данных требований принято именовать лицензионными требованиями. Их действие направлено, в первую очередь, на достижение целей и условий лицензирования данного вида деятельности.

Кроме того, посредством данных требований из числа соискателей лицензии отсеиваются те индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые, по мнению законодателя, не смогут должным образом осуществлять данный вид деятельности. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» является одним из основных нормативно-правовых актов, на который ссылается Россельхознадзор, исполняя свои полномочия в данной сфере.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» Правительство Российской Федерации устанавливает виды работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию по перечню (согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768).

Это позволяет, например, осуществлять различные виды сельскохозяйственных работ в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в интересах развития российского сельского хозяйства, эффективного и безопасного производства продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья всеми хозяйствующими субъектами, являющимися лицензиатами.

Также в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза» прописаны все основные требования, которыми так же руководствуется Россельхознадзор.

С 01.01.2021 постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2017 № 133«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утратило силу, в замен его вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

За 2020 г. Южным Межрегиональным Управлением проведена одна проверка в отношении юридического лица по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является нарушением ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, так же тут привязывается ст. 10.2 КоАП РФ, а именно нарушение «порядка» ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). На данный момент идут судебные разбирательства, так как юридическое лицо не согласно с постановлением Россельхознадзора.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)