Лицензионные правоотношения

Исходя из традиционного определения всех отраслевых правоотношений, лицензионное правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами лицензионного права. Для того чтобы выявить особенности лицензионных правоотношений, следует остановиться на общетеоретическом понимании правоотношений в том виде, в котором оно присутствует в современной юридической науке.

• Общественное отношение должно быть предусмотрено нормой права. Правоотношение возникает, изменяется и прекращается только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают правоотношения и сами реализуются через них;
• Содержание правоотношения составляют субъективные права и обязанности его субъектов. При этом указанные права и обязанности в правоотношении всегда носят встречный характер, т.е. формируют двустороннюю связь между субъектами;
• Правоотношение – это юридическая связь между субъектами, носящая конкретизированный, индивидуализированный характер, отличающая определенностью встречного поведения субъектов;
• Правоотношение носит волевой характер, так как в нем, во-первых, отражается государственная воля (посредством принятия нормы, регулирующей данный вид общественных отношений, а также посредством применения мер ответственности, санкций), а во-вторых, проявляется воля его участников, без волеизъявления которых существование правоотношения невозможно;
• Кроме того, в определении указано на то, что причиной возникновения правоотношения неизменно является юридический факт, т.е. определенные обстоятельства (условие, ситуация), с которыми норма права связывает возникновение, прекращение или изменение правоотношения.

Как известно, в науке теории государства и права существует дискуссия на тему о природе правоотношения. Часть специалистов склонны полагать, что правоотношение – это лишь общественное отношение, которое урегулировано нормой права.

При этом регулируемое отношение в принципе не утрачивает своего фактического содержания (экономического, политического, семейного и т.д.), а лишь видоизменяется, обретая дополнительное свойство.

Другие специалисты полагают, что правоотношение особого рода общественное отношение – правовая форма общественного отношения. В рамках этой дискуссии весьма показательным будет пример лицензионных правоотношений.

Безусловно, лицензионные правоотношения обладают всеми перечисленными выше признаками правоотношений. Лицензионное правоотношение возникает в рамках обширного и детально разработанного правового пространства, т.е. в любой своей ипостаси тщательно урегулировано нормами лицензионного права.

И это понятно, т.к. лицензирование – суть ограничение свободы предпринимательства, а следовательно, должно быть жесточайшим образом узаконено и упорядочено, чтобы предотвратить злоупотребления лицензирующих органов своими обширными правами. Содержание лицензионного правоотношения составляет ограниченный круг корреспондирующих друг другу прав и обязанностей лицензиатов и лицензиаров.

Права и обязанности субъектов лицензионного правоотношения конкретны и индивидуализированы посредством применения различных средств фиксации правовых фактов, порождающих, видоизменяющих и прекращающих правоотношение.

Само существование правоотношений лицензионного характера является прямым следствием государственной воли, проявившейся в создании массива норм права, специально предназначенных для функционирования лицензионного режима в экономической сфере. В то же время воля субъектов лицензионного правоотношения также четко проявляется посредством совершения определенных юридически значимых поступков.

Возникновение, изменение и прекращение лицензионного правоотношения, так же как и любого другого, происходит в связи с определенным юридическим фактом, в роли которого может выступать подача заявления и других документов для получения лицензии, влекущая за собой возникновение лицензионного правоотношения, либо выявление в ходе проверки нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий,  влекущее изменение лицензионного правоотношения в форме приостановления действия лицензии с последующей возможностью устранить выявленные нарушения и возобновить действие лицензии.

Структура лицензионных правоотношений. Структура лицензионного правоотношения также традиционна. Лицензионное правоотношение имеет субъектов, объект, а также содержание (вышеупомянутую совокупность корреспондирующих прав и обязанностей субъектов правоотношения). Надо сказать, что субъекты лицензионного правоотношения весьма специфичны.

Поскольку в сферу воздействия лицензионного права попадает довольно небольшой спектр общественных отношений, то их субъектный состав можно выявить практически «поименно». Одним из субъектов лицензионного правоотношения чаще всего является орган государственной власти, на который в соответствии с нормами лицензионного законодательства возложены функции по лицензированию того или иного вида хозяйственной деятельности, чаще всего  профильного.

Так, например, лицензированием медицинской деятельности занимается Министерство здравоохранения Российской Федерации, а лицензированием железнодорожных перевозок пассажиров и грузов – Министерство путей сообщения Российской Федерации. Лицензирующий субъект лицензионного правоотношения называется лицензиар. Законодательство именует такого субъекта уже – лицензирующий орган.

Помимо этого на стороне властного субъекта лицензионного правоотношения могут выступать правоохранительные органы в правоотношениях, возникающих в связи с грубым нарушением норм лицензионного законодательства.

Кроме собственно лицензирующих органов в качестве лицензиаров могут выступать соответствующие общественные организации, как в случае с лицензированием деятельности участников рынка ценных бумаг (саморегулируемые организации участников рынка ценных бумаг), либо другие некоммерческие организации, как в случае с выдачей лицензии на использование авторских прав (организации, управляющие имущественными правами авторов на коллективной основе).