Краткая история зарождения и развития нормативной базы

К одним из первых упоминаний о нормативно-правовых аспектах строительства, содержащих предписания строителям и предусматривающим гражданскую ответственность при несчастных случаях, можно отнести кодекс царя Хаммурапи.

В I веке до нашей эры Марк Витрувий пишет фундаментальный труд «Десять книг об архитектуре». Витрувий описывает всю технологию производства работ, начиная от выбора места строительства с учетом климатических условий, рельефа местности, расположения сырья и материалов. Как копать землю, возводить фундаменты, стены, колонны, как делать полы — обо всем этом вы найдете рекомендации в этой книге. Наверное, это первые в мире строительные нормы. Витрувий в своих трудах постоянно настаивает на сочетании принципов прочности, пользы и красоты. Витрувий уделяет внимание прочности конструкций и сооружений.

Первый русский кодекс требований «Строительный устав» появился в XI веке при Ярославе Мудром. Он определял местность и материалы, пригодные для строительства, высоту построек, давал рекомендации по расположению помещений в зданиях. В этот период возникает практика приглашения на строительство иностранных архитекторов, ставшая нормой в XVII—XIX вв.

Строительство каменных городов на болотах с использованием принудительного труда стало весьма популярным и востребованным. Именно Указ 1721 г., разрешающий использовать труд крепостных в строительстве и промышленном производстве, надолго определил взаимоотношения работодателей и подчиненных в этой сфере.

В это же время в Европе огромной популярностью пользовалось девятикнижие Франциска Филиппа Флоринуса, названное впоследствии «Флориновой экономией». В России это руководство по ведению хозяйства, строительству, устройству садов и уходу за домашними животными было переведено с немецкого языка на русский и переиздано пять раз с 1738 по 1794 гг.

Строительные нормы и правила можно отыскать даже в Библии (Второзаконие, глава 22, стих 8): «Если будешь строить новый дом, то сделай перила около кровли твоей, чтобы не навести тебе крови на дом твой, когда кто-нибудь упадет с него».

Здесь были приведены нормы выработки и нормы расхода материалов на единицу работ. Вскоре после первого Урочного реестра был создан «Урочный реестр, по которому при крепостях в летнее, осеннее и зимнее время солдатам и вольным рабочим людям фортификационные работы исправлять». Урочные реестры неоднократно пересматривались с целью их уточнения, а главным образом, снижения норм.

В 1857 г. Министерство внутренних дел России издало Строительный устав. В нем содержались некоторые количественные нормативы, обязательные к применению в проектировании, например, ограничения высот деревянных зданий и др.

В 1887 г. Устав был включен в Свод законов Российской империи. Наряду с Уставом действовало Урочное положение для строительных рабочих, вошедшее в Собрание узаконений и распоряжений правительства.

Окончание Гражданской войны, подавление мятежей и НЭП дали толчок к развитию гражданского, промышленного строительства и, как следствие, к формированию новых стандартов. До середины 20-х гг. прошлого века в советской России были предприняты попытки адаптировать Урочное положение к новым требованиям времени.

В период, когда стартовали грандиозные советские стройки и индустриализация всей страны, требовалось огромное количество квалифицированных и компетентных специалистов, советское правительство принимает решение о приглашении инженеров из-за рубежа. По большей части советские рабочие были исполнителями, активно перенимавшими иностранный опыт в сложившихся условиях.

В это время начинают формироваться строительные нормы и правила в более привычном для нас виде. Существует мнение, что большая часть правил и строительных норм появилась именно благодаря участию иностранных специалистов в советских стройках века.

Наличие множества формул и узкоспециальной терминологии делало свод малодоступным для широкого применения. В связи с этим в 1931 г. были введены в действие Единые нормы выработки и расценки на строительные работы, разработанные методами технического нормирования и соответствовавшие уровню строительного производства того времени.

Строительные уставы (кодексы) действуют во многих странах. Так, в Чехословакии такой устав был принят в 1958 г., в Польше закон о строительном праве появился в 1974 г., в Германии такие законодательные акты принимаются на уровне федеральных земель. К примеру, в 1986 г. был принят Строительный кодекс земли Северный Рейн-Вестфалия.

Законы и кодексы регулируют разрешения на отвод участков для строительства и определение границ их отвода, изъятие и компенсацию при использовании участков другими лицами, устанавливают нормы по использованию участков, права преимущественной покупки земель, правила проведения строительных мероприятий при застройке участка как на его территории, так и за его пределами, дают методику определения стоимости участков, нормируют развитие городских и сельских поселений, реконструкцию отдельных строений и микрорайонов, определяют формы поддержки объединений граждан при осуществлении строительной деятельности и др.

Урочное положение должно было содержать кодекс общеобязательных строительных норм и правил по всем этапам проектно-строительной деятельности — от генерального плана и выбора архитектурно-планировочного решения до расчета конструкций и производства строительных работ.

Оно рассматривалось как единый законодательный документ, с введением которого отменялись все ранее действовавшие нормы, технические условия, инструкции и пр. В новое Урочное положение в качестве базы для координации размеров в строительстве была положена единая модульная система (ЕМС), разработанная в 1944—1945 гг. комиссией технического совета Минтяжстроя под председательством Л. А. Серка.

Первое издание Строительных норм и правил (СНиП) было введено в действие 1 января 1955 г. и состояло из четырех частей (глав), утвержденных Государственным комитетом Совета министров СССР по делам строительства.

Таким образом, к середине 50-х гг. XX века в Советском Союзе уже существовала оформленная и официально закрепленная система государственных стандартов и норм. Стандарты регламентировали качество и свойства выпускаемой продукции, тогда как нормами определялся процесс ее производства и трудовые отношения вообще.

Центральное место в системе отводилось Государственным стандартам СССР (ГОСТ), несоблюдение требований которых считалось преступлением, общее их число доходило до 30 тысяч. ГОСТы имели сложную систему классификации и охватывали все сферы экономики, промышленности и сельского хозяйства. Так, например, в рубрикаторе можно было обнаружить стандарты на куриные яйца, рисовую шелуху и прочие, не менее занятные, вещи.

Здесь же надо упомянуть об Отраслевых стандартах, которые принимались и вводились отдельными министерствами. В брежневскую эпоху ОСТы стали превращать в полноценные ГОСТы.

Министерствами с подачи организаций, находившихся в их прямом подчинении, утверждались также и Технические условия (ТУ). Если вдруг продукция (от мыла до танка) не имела своего персонального ГОСТа или ОСТа, для нее непременно утверждали ТУ или аналогичные им ТТ (Технические требования). Для всех ГОСТов и ТУ существовал отдельный Указатель, который переиздавался редко и в библиотеках всегда отсутствовал. ТУ впоследствии также были переведены в состав ГОСТов.

И, наконец, любая советская организация имела право в установленном порядке вводить собственные Стандарты предприятия (СТп), не противоречившие государственным стандартам, а также инструкции, регламентировавшие почти любые телодвижения в производственной деятельности.

При этом если сами ГОСТы были компактным изданием, сопровождавшимся таблицами и графиками, инструкции могли оказаться много больше по объему. ГОСТ лаконично определял те или иные свойства производимого товара. Инструкция, напротив, пускалась в длинное, последовательное и до крайности косноязычное повествование о том, в ка-
ком порядке его надлежало производить.

Все, что проектировалось и строилось на просторах нашей страны, должно было соответствовать их требованиям. В сущности, любой инженер или прораб мог не иметь никакой иной литературы, потому что все, выходившее за рамки СНиП, автоматически считалось незаконным и неправильным.

До 1955 года в СССР не существовало единой системы нормативных документов в области строительства. Строительные нормы и правила (СНиП) — свод положений, регламентирующих проектирование и строительство во всех отраслях народного хозяйства — были утверждены Госстроем и вступили в действие 1 января 1955 года.

Введение единой системы было обусловлено необходимостью повышения качества капитального строительства, снижения его   себестоимости и унификации технической политики.

За много лет было внесено множество изменений и корректировок. Например, самая крупная и уникальная по содержанию сметнонормативная база была выпущена в составе СНиП IV-84. Она насчитывала более 300 тысяч норм и цен, и, разумеется, появление электронно-вычислительной техники не могло не отразиться на этом процессе. Первая сметная программа — легендарная АВС — появилась еще в Советском Союзе.

Развал Советского Союза и длительный кризис в строительстве на протяжении почти всего последнего десятилетия XX века, кардинальные экономические и политические изменения, произошедшие в стране в 1991 г., продекларировали абсолютно новые подходы к нормативно-правовому и техническому нормированию и привели к частичной отмене и пересмотру СНиПов, действовавших на протяжении более чем 40 лет.

В то же время современная строительная отрасль, осуществляющая создание, эксплуатацию, ликвидацию и утилизацию градостроительных образований, зданий и сооружений, является одной из наиболее трудоемких, материалоемких и энергоемких сфер производства. В процессе возведения зданий и сооружений расходуются в значительных объемах невозобновляемые природные ресурсы и продукты их переработки, а ходе эксплуатации — энергетические ресурсы.

Стандартизация и техническое нормирование занимает весьма важное место в строительной деятельности и нацелены на защиту интересов потребителя в вопросах качества продукции, обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции, содействие экономии всех видов ресурсов и повышения безопасности строительных объектов при возникновении природных и технических катастроф.