Контроль за соблюдением гражданами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Помимо чисто полицейских функций, существование института разрешительной прописки было обусловлено также и необходимостью административного регулирования миграционных потоков, которые объективно порождались огромными территориальными диспропорциями социально-экономического развития страны.

Весьма строгие ограничения в прописке были введены в г. Москве и во многих других крупных городах. Например, в столице родители, проживавшие в других местностях, могли прописаться к детям лишь при условии, что по месту их проживания у них нет других детей, с которыми они могли бы жить.

Особенно строгие ограничения в прописке устанавливались для лиц, имевших судимости, в связи с чем, лица, вышедшие на свободу, часто оказывались в безвыходном положении.

В российской административно-юридической практике на смену архаичному институту разрешительной прописки пришел демократический институт уведомительной регистрации по свободно выбранному месту пребывания или жительства.

Учет населения осуществляется в целях охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью, в частности, позволяет выявлять лиц, склонных к совершению правонарушений, а также скрывающихся от правоохранительных органов.

Поэтому необходим контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета. Одним из основных назначений контроля, является выявление нарушений правовых норм, регламентирующих регистрационную систему.

Согласно п. 2.2 Положения о Главном управлении по вопросам миграции МВД России, осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации является одной из основных задач
ГУВМ МВД России и его территориальных подразделений.

Кроме того, обязанность осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации возложена в общем виде на полицию в целом. Это закреплено в п. 33 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 31.

Формы и методы контроля зависят от поставленных целей.

Важная роль в этом виде контроля принадлежит участковым уполномоченным полиции. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» не регламентирует полномочия участкового уполномоченного полиции в сфере миграции. Вместе с тем, его близость к населению не может не использоваться в качестве правоохранительного ресурса оказания содействия иным подразделениям (по вопросам миграции) территориальных органов МВД России.

Осуществляя профилактический обход и проверяя соблюдение паспортно-регистрационных правил, участковые уполномоченные могут, с разрешения граждан входить в занимаемые ими жилые помещения и осуществлять проверки документов, удостоверяющих личность, а также в частных домовладениях – домовых книг.

При проверке участковый обязан сделать в соответствующей графе домовой книги отметку о проверке и записи об устранении имеющихся нарушений.

Таким образом, несмотря на главенствующую роль территориальных подразделений ГУВМ МВД России в осуществлении контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, значительный объем работы в данном направлении осуществляется участковыми уполномоченными полиции. Именно они являются первичным звеном системы предупреждения и пресечения нарушений правил регистрации по месту жительства и по месту пребывания.