Напомним, что особая экономическая зона, или свободная экономическая зона (ОЭЗ, ОЭЗ) – ограниченная территория в регионах, с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных или иностранных предпринимателей.
А главная цель создания таких зон – решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005 года. Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит.
До системного развития эволюция становления сводных экономических зон в России прошла следующие этапы.
Первый этап. Охватывает период 1990-1991 годы. Верховный Совет РСФСР принял документы, объявившие об учреждении 11 свободных экономических зон на территории России.
Зоны учреждались в городах Находка, Выборг и Зеленоград. Зоны создавались на территориях Еврейской автономной области и Алтайского края. В список субъектов федерации, где учреждались СЭЗ, попали: Ленинградская, Калининградская, Новгородская, Кемеровская, Читинская, Сахалинская области.
От большинства первых СЭЗ остались лишь одни названия, так как отсутствовали объективные условия для реального функционирования территорий в новом статусе, такие как:
-выгодное экономико-географическое положение – вблизи границы, какого-то большого города, где есть емкий рынок, значительный научно-технический потенциал и откуда удобно проникать в близлежащие государства и регионы;
-наличие соответствующей деловой и производственной инфраструктуры, отвечающей средним мировым стандартам.
Наличие лишь одной предпосылки – природных ресурсов, которая во многих случаях только и принималась во внимание при первой попытке создания СЭЗ в России, – оказалось недостаточным для привлечения иностранных инвесторов.
Вышеуказанные документы не содержали правовых основ и обстоятельного механизма регулирования функционирования СЭЗ, а скорее определяли лишь общие контуры и основополагающие принципы их специфического правового режима. Распоряжениями 1991 года была создана лишь первоначальная схема нормативно-правового механизма создания СЭЗ в России.
Данный этап характеризовался следующими отличительными чертами:
-большое количество и интенсивность принимаемых решений;
-серьезное влияние политического фактора (субъекты федерации стремились к более четкому разграничению полномочий);
-стандартизация и унификация принимаемых решений.
Второй этап. Развитие законодательства о СЭЗ в России. Этап начался в 1992 году, когда был принят Указ Президента Российской Федерации от 04.06.92 г. «О некоторых мерах по развитию СЭЗ на территории Российской Федерации», обобщающий ранее изданные нормативно-правовые акты. В данном Указе предпринималась попытка «отойти» от унификации правовых режимов свободных экономических зон, свойственной распоряжениям о СЭЗ 1991г.
Предусматривались уже более конкретные положения о правовых статусах территорий свободного предпринимательства.
Для этого периода характерно более совершенное в плане юридической техники оформление статусов СЭЗ.
Впервые появляются развернутые нормативные акты о свободных экономических зонах, в которых излагаются не только цели и принципы, но и осуществляется обстоятельное, комплексное правовое регулирование режимов данных территорий с целью определения механизма создания и функционирования СЭЗ.
Именно в этот период стало ясно, что принятие многочисленных решений о СЭЗ еще не является достижением конечной цели. Из числа СЭЗ, лишь единицы начали успешно функционировать. Развал экономики, политическая нестабильность, отсутствие начальных капвложений и другие причины не позволили осуществить задуманные проекты.
В 1993 году начинается активная работа по созданию федерального закона о свободных экономических зонах.
18 июня 1994 года выходит Указ Президента России «Об урегулировании вопросов создания и функционирования свободных таможенных зон в Российской Федерации».
В этот период принимаются решения по конкретным зонам: Зоне свобод-ной торговли «Шереметьево», Свободной таможенной зоне «Московский Франко-Порт», Зоне экономического благоприятствования «Ингушетия».
Третий этап. Дальнейшее развитие законодательного обеспечения процессов создания и функционирования СЭЗ в России. В 1995 году был принят Государственной Думой (15.10.1995 г.) и подписан Президентом Российской Федерации (22.01.1996 г.) первый федеральный закон, посвященный СЭЗ, – Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области».
Практика законодательных актов, регламентирующих правовой режим СЭЗ как в РФ, так и в государствах СНГ и Прибалтийский странах, а также проблемы, возникшие при регламентации СЭЗ, убедительно объясняют тот факт, что в начале 1995 года было подготовлено четыре варианта проектов Закона Российской Федерации «О свободных экономических зонах»: Правительства РФ.
