Бюрократия. Госаппарат

Политическая элита общества осуществляет свою власть через госаппарат, представляющий собой объединение людей. Госаппарат состоит из множества должностей, каждая из которых характеризуется определенными правами, обязанностями и своей долей управленческой работы.

Госаппарат осуществляет реализацию принятых политической элитой решений, контроль за их выполнением, корректировкой (конкретизацией) решений.

Численность бюрократии велика и в настоящее время составляет в России около 18 млн., т.е. около 10% населения страны.

В отличие от политической элиты, которая меняется довольно часто, госаппарат остается практически неизменным на протяжении длительного периода.

Смена госаппарата происходит, как правило, в периоды реформ и социальных революций, когда новая политическая элита вынуждена заменять старых чиновников на новых, с новым менталитетом и навыками аппаратной работы.

Чиновничество является серьезным конкурентом политической элиты в борьбе за власть и источником социальных конфликтов. Важнейшая закономерность – превращение чиновничества в замкнутую касту, которая обеспокоена не государственными, а корыстными интересами.

Возникает кризис власти, противоречие между политическими верхами и аппаратными низами. В этом случае происходит либо смена чиновничества, либо смирение политической элиты.

Отличием российского чиновничества является его способность к бюрократизации, превращению в оторванную от народа и политической элиты массу, что вызывает законные нарекания населения и политической элиты и приводит к социальным конфликтам.