Система нормативного регулирования вопросов существования некоммерческих организаций

При рассмотрении любого вопроса жизнедеятельности общества прежде всего необходимо определить, какими нормативными актами он регулируется. Рассмотрим виды нормативных правовых актов РФ, регулирующих интересующий нас вопрос, и их место в иерархической системе.

Законы

Закон – нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом путем референдума, обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные правовые нормы по вопросам регулирования наиболее значимых общественных отношений.

Кодекс – это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Эти нормативные акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта РФ.

Подзаконные нормативные акты

Подзаконные нормативные акты – это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов органом государственной власти в пределах своей компетенции.

Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ, так же их издают Правительство, Министерства и иные органы государственной власти. Условно можно сказать, что законы указывают «что» необходимо делать, а подзаконные акты – «как» это реализовать. Подзаконные акты издаются в виде инструкций, постановлений, правил, положений и т.д. Например во исполнение ФЗ «Об общественных объединениях» Министерством юстиции издано положение «О порядке государственной регистрации общественных объединений».

Сегодня в Российской Федерации существует достаточно большое количество различных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере, касающейся некоммерческих организаций. Дело в том, что разные виды некоммерческих организаций регистрируют разные органы государственной власти, издающие свои акты по данному вопросу.

Упорядочить данный вопрос должен ФЗ «О регистрации юридических лиц», который должен быть принят согласно Гражданскому кодексу. Однако в настоящий момент такого закона не существует.

Кроме Кодекса существует ФЗ «О некоммерческих организациях», наиболее полно раскрывающий интересующий нас вопрос. Однако данный перечень нормативных документов не является исчерпывающим.

Кроме федерального законодательства существует большое количество местных актов, регулирующих как правило деятельность конкретного государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию некоммерческих организаций. Применительно к Санкт-Петербургу такими органами являются Управление юстиции Санкт-Петербурга и Регистрационная палата Администрации Санкт-Петербурга.

Деятельность первого регулируется в основном постановлениями, положениями и приказами Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказами Начальника Управления юстиции Санкт-Петербурга. Поскольку данные акты достаточно часто изменяются, они не заслуживаю подробного внимания.

Регистрационная палата Администрации Санкт-Петербурга руководствуется приказами Губернатора Санкт-Петербурга и приказами Директора Регистрационной палаты. Как и акты Управления юстиции, они достаточно нестабильны.