Жалобы и обжалование в уголовном процессе

В отличие от ходатайств, жалобы всегда обращены не к должностному лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, а к иным лицам, которые наделены полномочиями разрешать жалобы в установленном законом порядке. Жалоба служит не только средством обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, но и является инструментом для выявления допущенных нарушений уголовно-процессуального закона. Не случайно право на обжалование процессуальных действий и решений законодатель выделил в качестве принципа уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ), а нормы, регламентирующие порядок обжалования действий (бездействия) и решений суда, прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя, расположил в Общих положениях УПК РФ, распространяющихся на уголовное судопроизводство в целом. Жалоба – это обращение участника уголовного процесса к должностному лицу или органу государственной власти, уполномоченных на его прием, рассмотрение и разрешение, с просьбой о восстановлении или защите нарушенных прав и законных интересов органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство. При этом заинтересованное лицо может заблуждаться относительно допущенного нарушения или намеренно затягивать, отвлекать от нормального движения уголовного дела, преследуя свои интересы.

Обжалование в уголовном судопроизводстве следует понимать в узком и широком смысле. Обжалование в узком смысле представляет собой деятельность участников процесса, связанную с подачей жалобы на то или иное действие (бездействие) или решение должностного лица в защиту своего права или законного интереса. Обжалование в широком смысле включает в себя не только подачу жалобы заинтересованным лицом, но и деятельность должностных лиц по ее приему, заявлению, разрешению. С этих позиций обжалование представляет собой уголовно-процессуальный институт, устанавливающий в соответствии с законом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которыми предположительно допущены нарушения прав и законных интересов участвующих в деле лиц.

Закон устанавливает различные инстанции, правомочные рассматривать и разрешать жалобы на досудебном этапе производства по делу:

  • судебные решения обжалуются в суд апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
  • жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 124 УПК РФ) или в суд (ч. 3 ст. 29, ст. 125 УПК РФ);
  • жалобы на действия и решения следователя, органа дознания, дознавателя – прокурору, руководителю следственного органа или в суд.

Предметом обжалования, согласно ст. 123 УПК РФ, могут выступать действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Под действиями необходимо понимать любые процессуальные действия, включающие следственные действия по уголовному делу. Предметом обжалования может быть также бездействие в случаях, когда соблюдение прав и интересов участников процесса предполагает необходимость совершения должностным лицом определенного действия либо принятия конкретного решения, однако это по каким-то причинам не происходит. Решение – это умозаключение, принятое следователем, дознавателем, прокурором или судом в пределах своей компетенции в установленном законом порядке и облеченное в процессуальном документе. Согласно ст. 123 УПК РФ жалоба может быть подана любыми участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Одной из гарантий реализации лицом права на принесение жалобы является обязанность должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснить порядок обжалования при проведении процессуальных действий и принятии процессуальных решений и обеспечить возможность реализации этого права (ч. 1 ст. 11 УПК РФ). Такая обязанность возложена на некоторых должностных лиц, не являющихся участниками уголовного судопроизводства. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 31 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ1 лицу, помещенному в медицинский стационар для проведения судебной экспертизы, должна быть предоставлена реальная возможность подачи жалоб. Данные права обеспечиваются соответствующим руководителем государственного судебно-экспертного учреждения, осуществляющего функцию руководства при организации и проведении судебной экспертизы в соответствующем учреждении и подразделении (ст. 9 указанного закона).

Отсутствие специально установленной законом формы и вида жалобы создает благоприятные условия для ее принесения и является одним из средств, дополнительно гарантирующих свободу обжалования. Жалоба может быть письменной или устной, изложена в той последовательности, в которой обратившийся сочтет нужным, с приведением обоснования или без такового. Нечеткость формулировки жалобы (например, просьба об изменении меры пресечения без ссылки на незаконность и необоснованность ее применения) не может служить поводом для отказа в принятии ее к производству.

Установление минимума реквизитов (кому адресована жалоба, фамилия и адрес подателя) следует рассматривать исключительно как гарантию своевременного и полного устранения нарушений закона, выявлении их причин и условий. Исключение касается апелляционных и кассационных жалоб и представлений, а также надзорных жалоб или представлений, для которых установлен ряд требований к их содержанию (ст.ст. 3896, 4014, 4123 УПК РФ). Преследование лица за подачу жалобы недопустимо. Это означает, что закон запрещает задерживать лицо, применять в отношении него меру пресечения и т.д., как ответ на поданную им жалобу. Жалоба на действия и решения дознавателя, следователя, органа дознания, прокурора может быть подана в любой момент производства по делу, в том числе и на этапе окончания предварительного расследования. Если на момент подачи жалобы или ее рассмотрения выяснится, что уголовное дело передано в суд для рассмотрения по существу, то жалоба направляется в тот же суд и рассматривается при разрешении судьей вопроса о назначении судебного заседания и заявленных ходатайств. Жалобы, адресованные прокурору или суду, могут быть принесены по почте, телеграфом, через канцелярию соответствующего органа, заявлены в ходе приема граждан.

В случае подачи жалобы на имя прокурора или суда следователю, дознавателю, органу дознания, администрации места содержания под стражей или администрации медицинского стационара, в который помещено лицо для производства судебной экспертизы, соответствующие должностные лица обязаны направить ее адресату. Это должно быть сделано сразу же после ее поступления, поскольку предусмотренный законом срок для рассмотрения и разрешения жалобы исчисляется со дня ее получения. Этим моментом считается день получения жалобы и любым должностным лицом, осуществляющим уголовное судопроизводство и уполномоченным принять жалобу (ст. 129 УПК РФ). Кроме того, согласно ст. 126 УПК РФ администрация места содержания направляет жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей под стражей, прокурору или в суд немедленно.

В ходе досудебного производства уголовно-процессуальный закон предусматривает две процедуры рассмотрения жалоб на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора: прокурором или руководителем следственного органа (ст. 124 УПК РФ) и судом (ст. 125 УПК РФ). Рассмотрение жалобы прокурором, руководителем следственного органа Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, а руководитель следственного органа осуществляет ведомственный контроль за расследованием преступлений, поэтому жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя заинтересованными лицами могут быть направлены для рассмотрения и разрешения прокурору, а на действия и решения следователя – еще и руководителю следственного органа.

Рассмотрение жалобы включает проведение, при необходимости, проверочных действий:

  • изучение материалов дела;
  • получение объяснений от заявителя, субъекта расследования;
  • истребование дополнительных материалов.

В случае необходимости более глубокой проверки могут быть истребованы материалы, отражающие ход и результаты оперативно-розыскной деятельности, посещены места задержанных, заключенных под стражу и т.д. Общий срок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа составляет 3 суток. Увеличение этого срока до 10 суток предусмотрено в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры; заявитель должен быть извещен о таком продлении срока. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа может принять решение об удовлетворении жалобы (полностью или частично) либо об отказе в удовлетворении, что оформляется мотивированным постановлением.

Признав жалобу обоснованной, соответствующее должностное лицо должно принять меры по устранению нарушений закона, а также решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц или граждан, виновных в нарушении закона. Если при проверке жалобы выяснится, что нарушено не только право лица, о которых оно сообщает, но и другие его права, о нарушении или даже о существовании которых он не знал, прокурор, руководитель следственного органа обязаны принять меры к полному восстановлению всех нарушенных прав и законных интересов гражданина. Аналогичным образом следует поступить и в том случае, если лицо по тем или иным мотивам отказалось от своих требований, изложенных в жалобе.

Прокурор обязан исходить из публичных интересов, поскольку содержание жалобы указывает не только на нарушение прав, но и на возможные недостатки в деятельности органов дознания и предварительного следствия. При отказе в удовлетворении жалобы прокурор должен разъяснить заявителю мотивы такого решения, порядок обжалования. Изложение в письменном виде мотивов отказа в удовлетворении жалобы позволит лицу реализовать принадлежащее ему право обжалования. Процедура рассмотрения и разрешения жалобы прокурором или руководителем следственного органа оканчивается обязательным уведомлением заявителя о принятом решении. Уведомление должно осуществляться сразу же после вынесения решения путем вручения лицу копии постановления. Лицо, подавшее жалобу, может обжаловать принятое по ней решение прокурора как вышестоящему прокурору или вышестоящему руководителю следственного органа (ст. 46 Конституции РФ, ч. 4 ст. 124 УПК РФ), так и в суд.

Характерной чертой обжалования в уголовном судопроизводстве является равноправие сторон при реализации права на подачу жалобы. В случаях, предусмотренных УПК РФ, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. Судебный порядок рассмотрения жалоб. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В ходе досудебного производства по уголовному делу предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора:

  1. Решения, обжалование которых в суд прямо предусмотрено УПК РФ: об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела. Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они существенно влияют на права и законные интересы граждан.
  2. Иные действия (бездействие) и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, либо затруднить доступ граждан к правосудию. Круг действий и решений, подлежащих обжалованию в суд, законодательно не ограничен.

К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например, постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении за щитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения. К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и другие.

Вместе с тем, не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, поддерживающего государственное обвинение в суде; начальника следственного изолятора). Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником (представителем), законным представителем или непосредственно в суд, либо через дознавателя, следователя или прокурора. Жалобы подаются в районный суд, по общему правилу по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Жалоба рассматривается судьей не позднее 5 суток со дня ее поступления (ч. 3 ст. 125 УПК РФ).

В течение этого срока судья должен уведомить дознавателя, следователя, прокурора, руководителя следственного органа о поступлении жалобы, а также истребовать материалы, обосновывающие законность и обоснованность обжалованных действий и решений. Рассмотрение жалобы осуществляется судьей в открытом судебном заседании, в котором вправе присутствовать заявитель, а также его защитник (представитель). В рассмотрении жалобы судьей участвует прокурор. Закон предусматривает участие в рассмотрении жалоб и иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением. В качестве иных лиц могут выступать должностные лица, действия и решения которых обжалуются, участники уголовного судопроизводства, имеющие связанный с жалобой процессуальный интерес и др.

Суд должен принять меры к своевременному извещению лиц о времени рассмотрения жалобы. Судья разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их права и обязанности, предусмотренные нормами УПК РФ, регламентирующими правовое положение соответствующих участников уголовного судопроизводства. При рассмотрении в суде жалоб участники процесса имеют право: обосновать жалобу, возражать против доводов жалобы, давать пояснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, относящиеся к предмету жалобы, заявлять отводы; защищать свои права и законные интересы любыми средствами и способами, не противоречащими закону.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения. Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору, руководителю следственного органа. Жалобы и представления на приговоры, определения, постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, подаются в порядке, установленном гл. 451 и 471 УПК РФ. Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, подаются в порядке, установленном гл. 481 и 49 УПК РФ. Если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, лицо вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Статьи по теме
Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)