Защита прав человека в рамках Европейского Союза

Рассматривая вопрос о защите прав человека в рамках Европейского Союза (далее ЕС) необходимо отметить следующее, что эта региональная организация создавалась для решения экономических, политических и государственных задач.

Начальная ссылка на права и свободы человека зафиксирована в первичном праве Европейских сообществ в 1986 году. А 12.04.1989 Европейский парламент принял Декларацию основных прав и свобод человека. Документ включал в себя статьи, которые касались всех видов прав: гражданских, политических, социально-экономических, культурных.

Стоит заметить при этом, что на все страны ЕС распространяется Европейская конвенция по защите прав и свобод человека 1950 года, принятая в рамках Совета Европы.

Таким образом, Хартия дублирует другой всеевропейский документ по защите прав и свобод человека, что, конечно же, нисколько ее не обесценивает, а лишь подчеркивает внимание ЕС к этому вопросу и стремление зафиксировать основные положения касающиеся соблюдения прав человека в своих документах.

Глава 1 получила название «Достоинство». Она содержит 5 статей и начинается с констатации того, что «человеческое достоинство неразделимо» и «должно уважаться и защищаться». Возможно, в этом заключается смысл всех существующих основных прав, а также прав человека. Другие главы носят названия: «Свобода» (14 статей), «Равенство» (7 статей), «Солидарность» (12 статей), «Права граждан» (8 статей), «Правосудие» (4 статьи) и «Общие положения» (4 статьи).

В ней есть также социальные, экономические и культурные права, во многом схожие с теми, которые перечислены в Европейской социальной хартии,2 принятой в 1960 году, и ее редакции от 1996 года. И наконец, в Хартию входят права, специально зарезервированные для граждан Европейского союза. Эта последняя часть прав представляет собой нововведения в концепции законодательства о правах человека в том плане, что защита этих прав не распространяется на всех лиц, а только на тех из них, которые являются гражданами одного из государств – членов ЕС.

В отличие от Конвенции, в которой постоянно делаются ссылки на «каждого человека», в Хартии следуют ссылки на «любое лицо», содержатся специфические права «детей и молодых людей», «пожилых», «нетрудоспособных лиц», «работающих лиц» и «работодателей».

Можно согласиться с мнением Абашидзе А.Х., что в Хартии прослеживается тенденция к унификации права СЕ и ЕС. Важным вкладом в процесс формирования в структурах Евросоюза работоспособной системы защиты прав и свобод человека стало создание специального органа – Агентства по основным правам. Это учреждение было создано на базе действовавшего ранее Европейского мониторингового центра по вопросам расизма и ксенофобии.

Создание Агентства стало возможным благодаря вступлению в силу 1 марта 2007 г. специального Регламента, утвержденного решением Советом ЕС достаточно давно, более трех лет тому назад — в декабре 2003 г.

Представляется, что совместно работая с Европейским омбудсменом и Европейским наблюдателем по вопросам защиты личной информации (начал свою деятельность с января 2004 г.) Агентство должно стать эффективным инструментом формированию в рамках Европейского союза самостоятельной региональной системы защиты прав и свобод человека.

В 2001 году была учреждена должность Европейского инспектора по защите данных, деятельность которого направлена на соблюдение и обеспечение защиты персональных данных и уважения права на неприкосновенность частной жизни в работе органов и институтов ЕС.

Создание такой должности явилось отражением понимания лидеров ЕС важности работы с массивами цифровизированной информации содержащими персональные данные граждан. Учитывая продолжающуюся и углубляющуюся цифровизацию всех областей жизни человечества невозможно переоценить важность работы в этом направлении.

В современных условиях само существование Европейского союза невозможно и немыслимо без соблюдения основных, фундаментальных прав и свобод человека, без их реальной и эффективной защиты.

Именно к такому выводу можно прийти, если внимательно проанализировать содержание основополагающих учредительных договоров ЕС, иных правовых актов и документов, непосредственно относящихся к правам человека, а также практику Суда Европейских сообществ в данной области.