Современные позитивные преобразования в мировом сообществе и социально-экономических отношениях в России достигаются на основе прозрачности бюджетных данных, обеспечивающей доверие между государствами и гармонию во взаимоотношениях власти, бизнеса и общества.
Ведущие ученые отмечают следующие черты российской коррупции: нечестный путь приобретения богатств, ставка на иностранные интересы, вывоз активов за пределы страны, негативное влияние на диверсификацию и внедрение инноваций.
Используемые в российской практике методы борьбы с коррупцией, связанные с установлением стандартов госслужбы и формированием негативного общественного мнения, коренным образом ситуацию не изменили. Требуется разработка мер структурно-институционального характера с учетом положительной мировой практики, которая нашла отражение в ряде международных документов.
Базовым документом выступает Хартия открытых данных (Open Data Charter, принята 18 июня 2013 года), которая закрепляет обязанность правительств публиковать информацию о законах, бюджетах, расходах, национальной статистике, выборах и государственных контрактах. Публикация должна соответствовать требованиям открытости, качественности, своевременности, доступности и понятности данных, а также прозрачности процесса их сбора.
Правительство должно активно способствовать пониманию бюджетного процесса гражданами, их объединениями и бизнесом. Выполнение этих требований призвано способствовать повышению ответственности должностных лиц, расширению общественной дискуссии и усилению борьбы с коррупцией в духе Конвенции ООН.
Однако существует ряд негативных международных факторов, препятствующих эффективной борьбе с коррупцией:
В связи с этим требуется выстроить общую международную информационно-коммуникационную систему борьбы с коррупцией, базирующуюся на правовом, технологическом, программном и методическом единстве.
После подписания Президентом РФ В.В. Путиным Хартии открытых данных в 2013 году деятельность по обеспечению бюджетной прозрачности приобрела в России четкую теоретико-методологическую и практическую основу. Россия вошла в перечень стран, представляющих значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности.
По поручению Президента и Правительства НИФИ Минфина РФ изучил международный опыт и сформировал систему принципов проведения рейтингов открытости бюджетных данных субъектов РФ. Разработанные принципы отличаются универсальностью: предварительное санкционирование, доступность для общества, единство, полнота, регулярность, качество, понятность и публичность.
Предложена методика поэтапной оценки, включающая характеристику утвержденного бюджета, публичность данных о деятельности госучреждений, участие социума, «бюджет для граждан» и другие позиции. Основу системы открытого государства составляет стимулирование «социального тонуса» – проявление инициатив и талантов каждого гражданина как реального участника управленческих и экономических процессов.
Коренные изменения призваны обеспечить соблюдение прав личности и собственности, жесткую регламентацию деятельности чиновников и возможность реализовать предпринимательский потенциал всем субъектам рыночных отношений.
По показателям принятия закона о бюджете, отчета об его исполнении, «бюджета для граждан», а также сведений о деятельности госучреждений и участии социума в формировании бюджета область заняла последние позиции.
Самыми закрытыми признаны бюджетные данные в Ингушетии и Северной Осетии-Алании, а наиболее высокие показатели – у Оренбургской области, Краснодарского и Красноярского краев (от 79,3% до 100% от максимального количества баллов).
Сама процедура мониторинга несет конструктивное начало по формированию инновационного мышления. Публикация бюджетных данных – это инструмент вовлечения граждан в обсуждение бюджетных вопросов, механизм формирования активного гражданского общества, способного влиять на эффективность использования бюджетных средств.
Каждый гражданин получает реальную возможность стать субъектом управления, ответственным за происходящее в экономической жизни страны. Прозрачность бюджетных данных позволяет обоснованно формировать мнение о компетентности чиновников и мере их ответственности.
Для эффективной реализации процессов глобализации и регионализации России необходимы структурные преобразования, обеспечивающие внедрение институциональной системы управления регионами. Федеральный центр призван стимулировать совместное развитие регионов на основе интеграции потенциалов, взаимовыгодного обмена преимуществами и инновациями.
Реализация «социального тонуса» – максимальное вовлечение потенциала каждого гражданина в управленческие и хозяйственные процессы – является главной задачей органов власти всех уровней. Создание комфортных условий для жизни и предпринимательской деятельности, свободного перемещения трудовых ресурсов – обязанность государственных структур.
Парадигма цифровой экономики должна быть использована как фундамент для создания качественно новых моделей государственного управления, предпринимательства и социальных услуг.
Необходимо разработать и принять современную законодательную базу для внедрения цифровых технологий во все сферы жизни, обеспечения информационной безопасности, а также решить проблемы научного обеспечения и подготовки кадров для цифровой экономики.
Необходимо сформировать систему, охватывающую широкие слои населения, обеспечивающую распространение знаний и вовлечение креативной части населения в обсуждение проблем становления экономики страны. Инновационные подходы обязаны привести к радикальным трансформациям в обществе, связанным с формированием гражданина, ответственного за настоящее и будущее своей страны.
