Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе

Исходя из требований п.4 ст.27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор или его заместитель вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном ГПК. Как правило, заявление в суд подается после того, как был необоснованно отклонен протест прокурора, принесенный на изданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, не соответствующие законодательству.

Вместе с тем право прокурора оспорить незаконный правовой акт путем непосредственного обращения в суд (без предварительного опротестования) вытекает из содержания п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, которые закрепляют право обжалования в суд любого решения органов государственной власти. Аналогичный вывод вытекает также из содержания п.5 ст.27 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Данной нормой предусмотрено, что законы субъекта Федерации, правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Следовательно, прокурор пользуется правом обращения в суд с заявлением об отмене незаконного правового акта независимо от того, приносился ли им ранее протест или нет.

При вынесении судами общей юрисдикции определений об отказе в принятии заявлений ввиду неподведомственности им споров (со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П) необходимо принимать все предусмотренные федеральным законодательством меры к обжалованию (опротестованию) подобных судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке (п.2 указания Генерального прокурора РФ от 28 апреля 2000 г. № 91/7).

Так, согласно п.1 данного постановления в соответствии с п.2 ст.1, п.1 ст.21 и п.3 ст.22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (в той части, в которой они признаны не противоречащими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г.) судам подведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. К таким делам относятся, в частности, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.

Дело, возбужденное по заявлению прокурора, поданному в порядке ст.41 ГПК и п.3 ст.35 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в интересах конкретного лица, рассматривается судом с обязательным участием этого лица в исковом производстве, если имеется спор о праве гражданском, в котором указанное лицо в силу ч.2 ст.33 ГПК участвует в качестве истца, а лицо, нарушившее его права, – в качестве ответчика; либо как жалоба на действие органа власти, управления, должностного лица, если этим действием, совершенным в сфере административно-правовых отношений, нарушаются права гражданина, но спора о праве не возникает. Такие дела рассматриваются судьей единолично либо судом в коллегиальном составе в соответствии с требованиями ч.3 ст.6, ч.2 ст.232 ГПК.

Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов рассматриваются судьей единолично в порядке производства, возникающего из административно-правовых отношений (ст.231, 232 ГПК). Прокурору также необходимо иметь в виду, что согласно п.2 ст.9, п.2 ст.19, п.1 и 3 ст.29 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта РФ подается в соответствующий суд субъекта РФ.

Судья не вправе принимать заявления прокуроров о признании недействительными актов государственных и иных органов, адресованных конкретным лицам или группе лиц, по мотивам противоречия их закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов организации и граждан-предпринимателей, поскольку рассмотрение таких заявлений, в соответствии со ст.4 Закона РФ “Об арбитражных судах в Российской Федерации” и ст.22 АПК РФ, подведомственно исключительно арбитражному суду, и прокурор в силу ст.4, 41 АПК РФ должен обращаться в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, а не в суд общей юрисдикции.

При этом прокурор обязан осуществлять надзор за исполнением решений, вынесенных по его заявлениям. Если прокурор не согласен с решением суда о признании правового акта противоречащим закону, он вправе его опротестовать в кассационном порядке.