Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела

Осуществляя надзор за деятельностью органов дознания и следователей по проверке законности вынесения постановления о возбуждении уголовных дел и отказов в этом, прокурор должен руководствоваться: предписаниями главы 19 УПК РФ “Возбуждение уголовного дела”; приказом Генерального прокурора РФ “Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях” от 10 января 1999 г. № 3; методическими рекомендациями по организации прокурорского надзора за исполнением органами внутренних дел и другими правоохранительными органами требований закона при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, подготовленными Главным следственным управлением Генеральной прокуратуры РФ.

Важным средством прокурорского надзора при проверке сообщений о преступлениях в целях предотвращения волокиты и недопущения проведения доследственных проверок при очевидности признаков состава преступления является дача соответствующих письменных указаний. Прокуроры должны добиваться незамедлительного возбуждения уголовных дел, безотлагательного проведения неотложных следственных действий и осуществления комплекса мер, направленных на раскрытие преступлений.

Проверяя материалы, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор должен контролировать не только законность и обоснованность принятого решения, но и выяснить, своевременно ли приняты, зарегистрированы и учтены ли заявления и сообщения, не нарушены ли права заинтересованных лиц.

Прокурор выясняет: когда было подано и зарегистрировано заявление; в какой срок и какие именно проверочные действия проводились; через какой промежуток времени после подачи заявления или сообщения был решен вопрос по существу.

Осуществляя надзор в стадии возбуждения уголовного дела, необходимо учитывать те существенные изменения, которые внесены в порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения и в полномочия прокурора на этой стадии (ст. 146 УПК РФ). При наличии повода и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дело может быть возбуждено либо непосредственно самим прокурором, либо с его согласия следователем или дознавателем.

В последнем случае постановление о возбуждении уголовного дела выносится соответственно следователем либо дознавателем, но является возбужденным лишь с момента получения согласия прокурора. В целях незамедлительного разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела целесообразно установить в нерабочее время (включая выходные и праздничные дни) дежурство прокуроров и их заместителей.

Применительно к возбуждению уголовного дела фактор времени имеет особо важное значение. Статья 144 УПК РФ предписывает, чтобы дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор приняли и проверили сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания по ходатайству следователя или дознавателя вправе продлить срок проверки до десяти суток. Дальнейшее продление срока не предусмотрено, и доказательства, полученные за пределами этого срока, должны признаваться недопустимыми.

Установленный ст. 144 УПК РФ порядок рассмотрения сообщения о преступлении не предусматривает конкретных проверочных действий, однако и не содержит запрета получать в процессе проверки объяснения и истребовать документы. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, до возбуждения уголовного дела могут проводиться осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение экспертизы.

Требует истолкования используемый в указанной статье применительно к действиям и решениям дознавателя, следователя, прокурора при возбуждении уголовного дела термин «незамедлительность», который не вошел в число основных понятий, получивших разъяснение в УПК РФ (ст. 5). По смысловому значению это то, что не терпит отлагательства, что делается сразу же, чего и требует указанная статья УПК РФ. Поэтому, когда прокурор находится на месте, имеет возможность сразу же начать знакомиться с поступившими материалами, и характер решения очевиден, то оно должно приниматься незамедлительно.

Вместе с тем в силу объективных причин прокурор не всегда имеет возможность незамедлительно принять одно из предусмотренных законом (ч.4 ст. 146 УПК РФ) решений. К тому же, само изучение поступивших материалов требует определенного времени, поэтому такое решение в отдельных случаях принимается не позже окончания дня поступления постановления и материалов проверки.

При наличии данных, указывающих на признаки преступления, прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела. Материалы проверки, в том числе результаты осмотра места происшествия, освидетельствования и назначения судебной экспертизы (при условии, что они проведены в рамках процессуальных сроков и при соблюдении процессуального порядка проведения этих следственных действий), будут иметь доказательственное значение и могут использоваться в доказывании по делу.

Иной порядок возбуждения уголовного дела установлен ч. 4    ст. 146 УПК РФ для возбуждения уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

В этих случаях вопрос о возбуждении дела решается в трехсуточный срок, после чего эти должностные лица незамедлительно уведомляют прокурора о начатом расследовании, используя для этого доступные средства связи. Ими проводятся неотложные следственные действия, а согласие прокурора на возбуждение дела приобретает отсроченный характер. Постановление о возбуждении дела и все материалы передаются прокурору при появлении для этого реальной возможности. При получении от прокурора согласия дело считается возбужденным с момента вынесения соответствующего постановления.   С этого дня исчисляются сроки расследования по уголовному делу, результаты всех проведенных следственных действий отвечают требованию допустимости доказательств.

В случае, когда прокурор не усмотрит в представленных материалах признаков преступления, у него не будет оснований давать согласие на возбуждение уголовного дела. Однако в данном случае дело практически возбуждено, по нему проводится расследование, в силу чего необходимо выносить постановление о прекращении уголовного дела, а не отказывать в согласии на его возбуждение.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателем или следователем в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд.

Прокурор рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения, в исключительных случаях допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. Заявитель незамедлительно уведомляется о принятом прокурором решении  по его жалобе и о дальнейшем порядке его обжалования (ст. 124 УПК РФ).

УПК РФ не установил сроков проверки прокурором отказных материалов в случаях, когда жалоба заявителем не приносилась. Вместе с тем в отдельных прокуратурах (например, указанием прокурора Республики Татарстан) введен порядок проверки каждого отказного материала сразу же по вынесении постановления об этом. Отказные материалы не принимаются к учету без визы прокурора о согласии с такого рода решением. Поэтому в день вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела соответствующий материал докладывается прокурору. Последний изучает его и принимает решение. При согласии ставит визу, и материал сдается в учетную группу. В случае незаконности и необоснованности принятого решения прокурор незамедлительно отменяет его и возбуждает уголовное дело.

Самым распространенным приемом сокрытия преступлений от учета продолжает оставаться необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела.

Противоположные по своей направленности нарушения закона состоят в том, что органы дознания под видом проверки иногда проводят своего рода «внепроцессуальное расследование» для получения весомых результатов на этой стадии и сокращения в дальнейшем сроков расследования, хотя в поступивших материалах уже имелись очевидные данные о составе преступления.

Так, не желая возбуждать уголовные дела, работники милиции нередко используют надуманные основания, не отвечающие истинному положению. Такого рода “изобретенные” недобросовестными работниками основания можно систематизировать применительно к определенным видам преступлений.

Как отмечается в приказе Генерального прокурора РФ № 3, анализ материалов прокурорской практики свидетельствует, что при приеме, регистрации и разрешении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях органами внутренних дел допускаются серьезные нарушения законности:

• нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые – не регистрируются и не рассматриваются;
• уголовно наказуемые деяния регистрируются как административные проступки;
• при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела;
• подчас фальсифицируются материалы проверок.

Во многом причины сложившейся ситуации кроются в организационных просчетах, низкой требовательности к соблюдению процессуальной и исполнительской дисциплины, в отсутствии надлежащего ведомственного контроля, в серьезных недостатках организации прокурорского надзора.

В связи с этим Генеральный прокурор РФ потребовал от районных, городских и иных прокуроров обеспечить постоянный и действенный надзор за исполнением требований уголовно-процессуального закона о приеме, об обязательном рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, о соблюдении прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на защиту от преступных посягательств; а также за своевременным и законным принятием решений о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел.

Сейчас этот вопрос приобрел особую актуальность, в связи с возложением на прокурора обязанности давать согласие на возбуждение уголовного дела.