Предмет прокурорского надзора

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является основным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем единственным органом в стране, который выполняет эту функцию.

Для того, чтобы прокурорский надзор за исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятия законности как социального явления.

Если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется лишь добрым пожеланием и не более того. Поэтому исполнение закона, то есть деятельность представителей исполнительной власти – является второй стороной законности. Прокурорский надзор за исполнением законов является важной гарантией обеспечения этой второй стороны законности. Государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона. В зависимости от степени опасности нарушения ответственность может быть уголовной, административной, дисциплинарной или материальной. Осуществляя надзор, прокурор выявляет факты нарушения требований законов и принимает меры к привлечению виновных к ответственности.

Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы власти должны разрабатывать меры по совершенствованию законодательства, улучшению функционирования органов исполнительной власти и активизации прокурорского надзора за исполнением законов. Только такой комплексный подход позволит успешно создать режим законности в государстве.

Если обратиться к истории нашего государства, то можно увидеть, что вопросы соблюдения законности, организации борьбы с ее нарушениями всегда находились в центре внимания государственных органов и общественных формирований. Даже в такой сложный исторический период, как период культа личности, требования законности в ее главных направлениях – борьбе с уголовной преступностью, нарушениями государственной и трудовой дисциплины – неуклонно проводились в жизнь. Так, в 1937 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР “О революционной законности”, в котором было предложено органам суда и прокуратуры “привлекать к строгой ответственности должностных лиц во всех случаях нарушения прав трудящихся, в особенности незаконных арестов, обысков, конфискаций или изъятия имущества и прочие, налагать на виновных строгие меры взыскания'”.

Вместе с тем необходимо отметить, что в течение длительного периода советской истории, особенно в годы культа личности, имели место массовые и незаконные репрессии, грубые нарушения принципов законности, прав человека, причем все это происходило вопреки конституционным установлениям.

В начале 1960-х гг. были восстановлены основополагающие принципы восстановления и укрепления законности и правопорядка, разработана система гарантий для неуклонного проведения в жизнь законов и иных нормативных актов, в том числе средствами прокурорского надзора.

Важно отметить, что укрепление правовой основы государственной и общественной жизни в Конституции РФ обозначено в качестве одного из основных направлений развития общества. Это в существенной мере повышает роль закона и законности в государстве.

Конституция России имеет огромное значение в определении правового статуса личности в нашем обществе. В ней гармонично сочетаются права и обязанности граждан. Право на труд, образование, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, избирать и быть избранным в органы народовластия, право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, право обжаловать в суд незаконное решение государственных органов и должностных лиц и многие другие – не только провозглашаются, но и обеспечиваются, в частности, органами прокуратуры.

В конституционном определении статуса личности в нашем государстве записаны такие принципы, как то: неприкосновенность личности (ст. 22), неприкосновенность жилища (ст. 25), презумпция невиновности (ст. 49), тайна переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений (ст. 23) и некоторые другие.