Правовые режимы территориального локального ведения предпринимательской деятельности

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», к документам, регулирующим отношения в сфере ОЭЗ, относятся:

• Соглашение о свободных (специальных, особых) экономических зонах на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуре свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года;
• иные акты таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;
• Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и иные федеральные законы;
• подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента, постановления Правительства);
• иные нормативные правовые акты.

Особая экономическая зона – часть территории Российской Федерации, определяемая Правительством РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности и может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (п. 1 ст. 2).

ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктуры, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (ст. 3).

Для приобретения статуса резидента ОЭЗ индивидуальный предприниматель или коммерческая организация заключает с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении деятельности. Это договор, по которому резидент обязуется осуществлять определенную деятельность на территории ОЭЗ, а орган управления – совершать предусмотренные договором действия.

Исходя из предмета соглашения о ведении предпринимательской деятельности, выделяют четыре вида соглашений: об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой ОЭЗ.

Содержание каждого вида деятельности:

• Промышленно-производственная деятельность – производство и (или) переработка товаров (продукции), их реализация; логистическая деятельность (оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров).
• Технико-внедренческая деятельность – инновационная деятельность, создание, производство и реализация научно-технической продукции, программ для ЭВМ, баз данных, информационных систем; оказание услуг по внедрению и обслуживанию такой продукции, а также предоставление услуг инновационной инфраструктуры.
• Туристско-рекреационная деятельность – строительство, реконструкция, эксплуатация объектов туристской индустрии, санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан; туристская деятельность, разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей, их добыча и использование.
• Портовая деятельность – складирование и хранение товаров, снабжение и снаряжение судов и воздушных судов, производство, ремонт, техническое обслуживание и модернизация морских судов, речных судов, воздушных судов и авиационной техники.

Примеры ОЭЗ в Российской Федерации:

• Промышленно-производственного типа: «Алабуга», «Липецк», «Тольятти», «Титановая долина».
• Технико-внедренческого типа: «Дубна», «Томск», «Зеленоград», «Санкт-Петербург».
• Портового типа: «Ульяновск Восточный», «Советская гавань», «Мурманск».
• Туристско-рекреационного типа: «Алтайская долина», «Бирюзовая Катунь», «Байкальская гавань», «Ворота Байкала», «Куршская Коса», «Гранд Спа Юца», «остров Русский», а также зоны туристического кластера в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия – Алания и Республике Дагестан.

В соответствии со ст. 36 Закона № 116-ФЗ, налогообложение резидентов ОЭЗ осуществляется в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, но с изъятиями, установленными законодательством. Соответствующие изменения внесены в Налоговый кодекс РФ Федеральным законом от 22.07.2005 № 117-ФЗ.

Особый налоговый режим заключается в применении льготных налоговых ставок по отдельным налогам (налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, единый социальный налог), уплачиваемых в рамках общего режима налогообложения. Резидент обязан вести на территории ОЭЗ только тот вид деятельности, который предусмотрен соглашением.

Глава 8 ФЗ об ОЭЗ предусматривает применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, которая является элементом специального правового режима наряду с налоговыми льготами.

На международно-правовом уровне этот режим раскрывается в Киотской конвенции 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Российской Федерацией действующая редакция не ратифицирована, но учитывается). На наднациональном уровне режим регулируется соглашениями Таможенного союза.

Закон об ОЭЗ исключает из-под действия режима свободной таможенной зоны туристско-рекреационные ОЭЗ, что обусловлено большой территорией таких зон и характером осуществляемой там деятельности. Режим свободной экономической зоны рассчитан прежде всего на импортируемые или подлежащие переработке товары, тогда как основной вид деятельности в туристско-рекреационных ОЭЗ – производство туристских услуг и создание объектов инфраструктуры.