Порядок выдачи лицензии

В соответствии с положениями современного лицензионного права, закрепленными в Законе о лицензировании, под лицензией понимается не документ, закрепляющий определенные правомочия лицензиата, а выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

В настоящее время лицензионным законодательством однозначно решена проблема действия лицензий в пространстве. Так, ст. 7 Закона указывает, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории России.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном правительством РФ. Порядок уведомления установлен постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 5 постановления указывает, что уведомление должно быть направлено в соответствующие лицензирующие органы субъекта Российской Федерации в письменной форме и должно содержать следующие сведения:

наименование, организационно-правовую форму и место нахождения (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя), а также лицензируемую деятельность, номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего, идентификационный номер налогоплательщика, место дату предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации обязан выдать лицензиату, направившему уведомление, расписку в получении уведомления с отметкой о дате приема.

Срок действия лицензии в соответствии со ст. 8 Закона о лицензировании не может быть менее чем пять лет. По окончании срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Более продолжительный срок действия лицензии предусмотрен лишь Положением о лицензировании деятельности по производству элитных семян (семян элиты), утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июня 2002 г. № 415: срок действия лицензии на осуществление такого вида деятельности – 10 лет.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Следует отметить, что бессрочное действие лицензии предусмотрено только в случае продления срока действия лицензии на осуществление деятельности инвестиционных фондов в соответствии с Положением о лицензировании деятельности инвестиционных фондов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 495.

Сроки действия лицензий на осуществление видов деятельности, перечисленных в п. 2 ст. 1 Закона, более разнообразны. Так, лицензия кредитной организации действует бессрочно, лицензия на осуществление деятельности в области использования атомной энергии – 3 года. В отношении действия лицензий нотариусов  срок действия вообще не предусмотрен.

В ранее действовавшем законодательстве о лицензировании предусматривалось, что срок действия лицензии не может быть менее чем три года. Однако существовало также положение, согласно которому по заявлению соискателя лицензии она могла быть выдана на срок менее чем три года. В связи с этим возникла практика некоторых лицензирующих органов, включающих в бланки соответствующих заявлений якобы просьбу лицензиата о меньшем сроке.

Такое положение нарушало права хозяйствующих субъектов, поскольку очевидно, что просьба лицензиата о меньшем сроке должна быть выражена отчетливо им самим, без какого-либо понуждения со стороны лицензиара. Включение заранее в бланк заявления просьбы об уменьшении срока действия лицензии следует рассматривать как требование лицензирующего органа.

Ст. 10 Закона о лицензировании определяет, что в документе, подтверждающем наличие лицензии, а также в решении о предоставлении лицензии указываются: наименование лицензирующего органа; наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения – для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривал, что лицензия (документ, подтверждающий ее наличие) должна содержать помимо информации о разрешенном виде деятельности также еще и сведения об области действия лицензии и особых условиях осуществления лицензируемой деятельности (в случае необходимости).

Таким образом, подразумевалось, что лицензия должна содержать перечень полномочий, составляющих компетенцию хозяйствующего субъекта. В связи с этим достаточно остро вставала проблема усмотрения лицензирующих органов при определении этого перечня.

На практике должностные лица зачастую по собственному разумению вычеркивали или вписывали в выдаваемую лицензию отдельные направления деятельности. В настоящее время такая проблема решена: Закон о лицензировании определяет перечень лицензируемых видов деятельности, положение о лицензировании конкретного вида деятельности императивно определяет понятие данного вида деятельности.

При этом непосредственно перечень работ и услуг, на которые выдаются отдельные лицензии, в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона может устанавливаться положениями о лицензировании только в отношении таких видов деятельности, как космическая, ветеринарная и медицинская.