Полномочия органа дознания и дознавателя

К органам дознания в соответствии с ч. 1 ст. 40 УПК относятся:

• органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
• главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
• командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
• органы Государственной противопожарной службы.

Поэтому вышеуказанные органы, содержащие в своей структуре оперативные подразделения, в силу п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК также являются органами дознания.

Для этого органы дознания наделяются определенными полномочиями, т. е. совокупностью установленных законом и ведомственными нормативными актами прав и обязанностей, необходимых и достаточных для обнаружения и раскрытия преступлений, а также для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела и правильного его разрешения (о подследственности уголовных дел органам дознания см. разд. 5.1).

Эта деятельность выполняется уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами с целью установления лица, совершившего преступление, и других обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела.

Для органов дознания уголовно-процессуальная деятельность является производной от их основных функций: охраны общественного порядка; обеспечения государственной, экономической и противопожарной безопасности; обороны государства от внешней угрозы; исполнения уголовных наказаний; охраны Государственной границы и др.

Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК) (об использовании в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности см. разд. 29).

Дознание по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, производится в общем порядке, но с рядом изъятий, предусмотренных гл. 32 УПК. При обнаружении признаков преступления, производство по которому относится к его компетенции, дознаватель возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит дознание в полном объеме.

Дознаватель обязан принимать письменные документы и предметы, представляемые в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 86 УПК, подозреваемым, обвиняемым, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и их представителями для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств.

Дознание производится в течение 15 дней со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 дней (ч. 2 ст. 223 УПК).

Для продления срока дознаватель составляет постановление, в котором указываются обстоятельства совершенного преступления в том виде, в котором они установлены на момент обращения к прокурору, а также цель продления срока (какие следственные действия и в какой срок необходимо провести, какие документы получить и т. п.). В случае согласия прокурор утверждает постановление о продлении срока дознания.

В ст. 224 УПК определена особенность заключения под стражу лица, подозреваемого в совершении преступления, расследование которого ведет дознаватель. В этом случае дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу в общем порядке, установленном ст. 108 УПК.

Однако после избрания данной меры обвинительный акт должен быть составлен и подписан дознавателем в срок не позднее 10 суток. Такое правило обусловлено тем, что подозреваемый по истечении данного срока должен получить статус обвиняемого или выбыть из процесса.

Если он не стал обвиняемым посредством вынесения в отношении него обвинительного акта (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК), после передачи уголовного дела следователю ему должно быть предъявлено обвинение в общем порядке, установленном гл. 23 УПК. В противном случае мера пресечения в виде заключения под стражу отменяется.

Далее с материалами уголовного дела в обязательном порядке знакомятся обвиняемый и его защитник, о чем должен быть составлен протокол. Потерпевший или его представитель имеет право на ознакомление с материалами уголовного дела в случае заявления ходатайства. Однако на дознавателя возлагается обязанность своевременно и в доступной форме разъяснить им соответствующее право.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия в силу ч. 2 ст. 151 УПК является обязательным, орган дознания вправе возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия.

Хотя перечень неотложных следственных действий законом не оговорен, к таковым относятся действия, необходимые и достаточные для обнаружения и закрепления следов преступления. Перед органом дознания не ставится цель изобличить конкретное лицо в его совершении, однако 10-суточный срок с момента возбуждения уголовного дела, отведенный для производства неотложных следственных действий, должен быть использован с максимальной эффективностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 УПК неотложные следственные действия производят следующие органы дознания: органы федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, подследственных следователям органов федеральной службы безопасности; командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами. По всем остальным категориям уголовных дел правом производить неотложные следственные действия наделены органы внутренних дел Российской Федерации.

После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело прокурору.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.

В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК).