Полномочия Федеральной антимонопольной службы

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного закона, данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Указанные отношения регулируются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О защите конкуренции», иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О защите конкуренции» указанные отношения могут также регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Полномочия федерального антимонопольного органа определены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

В соответствии с данным Положением Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

В сфере нормотворчества Федеральная антимонопольная служба вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере ведения данной службы, а также наделена полномочиями самостоятельно принимать в том числе следующие нормативные правовые акты:

• форма представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;
• порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;
• перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством;
• форма представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;
• форма требования о представлении документов и информации, необходимых для проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства;
• форма акта о результатах проверки соблюдения антимонопольного законодательства;
• порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в Федеральном законе «О защите конкуренции», и его форма;
• порядок предоставления бирже хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, списка аффилированных лиц.

На основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль:

• за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;
• за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
• за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;
• за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
• за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции;
• за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;
• за манипулированием ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Подробная информация о деятельности Федеральной антимонопольной службы РФ размещена на официальном сайте данной службы.

Положения об антимонопольном регулировании и контроле в сфере энергетики закреплены в специальном энергетическом законодательстве, в частности, в Федеральном законе «Об электроэнергетике», Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации».

Так, в ст. 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрены положения по антимонопольному регулированию и контролю на оптовом и розничных рынках.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:

• соглашений (согласованных действий), имеющих целью изменение или поддержание цен на электрическую энергию (мощность);
• необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии;
• необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности;
• создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков;
• создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур;
• возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках;
• манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего положения;
• злоупотребления доминирующим положением на оптовом и розничных рынках.

Объектами антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках являются:

• цены;
• уровень экономической концентрации на оптовом рынке;
• перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и ликвидации организаций — субъектов оптового рынка) и имущества субъектов оптового рынка;
• согласованные действия субъектов оптового или розничных рынков;
• действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках;
• действия совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур.

В соответствии с данной статьей и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 238 «Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности) переходного периода», Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.09.2010 № 515 утверждена Методика проверки соответствия ценовых заявок на продажу мощности требованию экономической обоснованности.

В газовой отрасли антимонопольные правила организаций — собственников систем газоснабжения закреплены в ст. 26 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации». Согласно данным правилам организациям — собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:

• навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;
• включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;
• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
• необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;
• создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;
• сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» и на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РА от 30 июня 2004 года № 331, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 07.04.2014 № 231/14 утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам.

В нефтяной отрасли в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 года № 844 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам» и на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.01.2011 № 40 утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также правила заполнения указанных форм.

Подробная информация о деятельности Федеральной антимонопольной службы размещена на официальном сайте данной федеральной службы.