Особенности недропользования на территориях коренных малочисленных народов

Особенности недропользования на территориях коренных малочисленных народов устанавливаются рядом нормативных актов.

Основные среди них – Федеральные законы “О соглашениях о разделе продукции”, “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”.

Реформированию отношений недропользования на территориях проживания коренных малочисленных народов посвящено Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. “О реформировании системы государственной поддержки районов Севера”46 и принятая в его развитие “Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера”.

Большинство разведенных запасов полезных ископаемых России сосредоточены в районах Севера, на значительных территориях которого проживают коренные малочисленные народы.

Районы проживания коренных малочисленных народов определены Постановлениями Правительства РФ от 11 января 1993 г. № 22 и от 23 января 2000 г. № 58 .

В упомянутой Концепции нашли отражение цифры, подтверждающие значимость районов, занятых коренными малочисленными народами, в экономике Российской Федерации.

В частности, на Северных территориях сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминийсодержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов, добывается 93 процента природного газа, 75 процентов нефти, включая газовый конденсат, 100 процентов алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90 процентов меди, никеля, 2/3 золота, производится половина лесной и рыбной продукции.

Районы Севера выступают “донорами” в межбюджетных отношениях с Федерацией и обеспечивают почти 60 процентов валютных поступлений страны. Здесь проживает всего 8 процентов населения России, а производится около 20 процентов ее валового внутреннего продукта.

Коренные малочисленные народы, единый перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ51 от 24 марта 2000 г. № 255, вступают в отношения недропользования различным образом, в зависимости от того, какие из предоставленных законом прав они реализуют.

Коренные малочисленные народы как субъекты традиционного природопользования.

Федеральный закон РФ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ” закрепляет за такими народами права на безвозмездное владение и пользование в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов Федерации.

Право на владение землей предоставляет коренным малочисленным народам возможность по своему усмотрению в границах таких земельных участков осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Охраняемые законом права на сохранение исконной среды обитания, традиционный образ жизни и интересы коренных малочисленных народов неизбежно нарушаются недропользованием.

Для восстановления нарушенных прав коренных малочисленных народов ФЗ РФ “О соглашениях о разделе продукции” в ст.6 предусматривает правило, в соответствии с которым в условиях конкурсов и аукционов, проводимых в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, должна быть предусмотрена выплата компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования.

Аналогичное правило установлено и для случаев бесконкурсного предоставления участков недр.

В соответствии с требованиями ст.7 ФЗ РФ “О соглашениях о разделе продукции” инвестор, при выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, обязан принимать предусмотренные законодательством РФ меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Право на возмещение убытков, причиненных коренным малочисленным народам в результате нанесения ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, предусмотрено и в ст.8 ФЗ РФ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ”.