Организация обороны

Для подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории организуется оборона.

Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом «О военном положении», федеральными законами «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», другими федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Оборона – система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Цель обороны – создание условий для мирного социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечение ее военной безопасности.

Достижение цели обороны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм применения и способов действий Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны.

Цель обороны достигается выполнением задач обороны, основными из которых являются:

• своевременное выявление существующих и перспективных военных опасностей, военных угроз;
• совершенствование системы военного планирования в Российской Федерации, разработка и реализация взаимосвязанных политических, военных, военно-технических, дипломатических, экономических, информационных и иных мер, направленных на предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности;
• поддержание на достаточном уровне потенциала ядерного сдерживания;
• обеспечение заданной степени готовности к боевому применению Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
• защита национальных интересов и граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
• сбалансированное развитие компонентов военной организации, наращивание оборонного потенциала, оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой;
• совершенствование планирования мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и их реализации в необходимом объеме, своевременное обновление и поддержание на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства;
• своевременный учет тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработка требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы;
• обеспечение технологической независимости оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, его инновационное развитие, сохранение лидерства в разработке и производстве новых (перспективных) образцов (комплексов, систем) вооружений, военной и специальной техники;
• подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время;
• планирование и проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
• поддержание на высоком уровне морально-политического и психологического состояния личного состава, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах;
• военно-патриотическое воспитание и подготовка к военной службе граждан;
• повышение уровня социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, граждан, уволенных с военной службы, а также улучшение условий военной службы.

Организация обороны включает:

• прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
• разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;
• правовое регулирование в области обороны;
• строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;
• разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;
• планирование непосредственной подготовки к переводу и перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
• мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
• создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации;
• планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
• оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;
  обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны и служебную тайну в области обороны;
• развитие науки в интересах обороны;
• координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;
• финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;
• другие мероприятия в области обороны.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

• определяет основные направления военной политики Российской Федерации;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации, план обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;
• осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
• в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;
• утверждает общевоинские уставы, Корабельный устав Военно-Морского Флота, Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;
• издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а так-же об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;
• устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;
• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Совет Федерации:

• рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете;
• рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны;
• утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;
• решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума:

• рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;
• принимает федеральные законы в области обороны.

Правительство Российской Федерации:

• осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
• разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;
• организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
• организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;
• организует разработку и выполнение государственной программы вооружения;
• принимает решение о создании военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования;
• утверждает положение о военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования;
• ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;
• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, предназначены для:

• отражения агрессии, направленной против Российской Федерации;
• вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;
• выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
  Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав:

• миротворческих сил ОДКБ – для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ;
• коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности – в целях оперативного реагирования на военные угрозы в отношении государств-членов ОДКБ и решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ;
• миротворческих сил по мандату ООН или по мандату СНГ – в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.

Формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации. Решение об оперативном использовании принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации применяются в состоянии войны и в период действия военного положения по приказу Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий.

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. Наступление военного времени влечет за собой определенные правовые, экономические и социальные последствия.

К правовым последствиям относятся:

• автоматическое прекращение дипломатических отношений между воюющими государствами, прекращение международных договоров и прочего. Иностранные граждане, находящиеся на территории одной воюющей стороны и являющиеся гражданами другой воюющей стороны, имеют риск подвергнуться интернированию со стороны местных властей или депортации на родину. В исключительных случаях, по ходатайству и специальному соглашению, возможен добровольный отказ гражданина от интернирования и дача согласия возвращения на родину (с условием, что тот в последующем не будет принимать участие в войне на другой враждующей стороне);
• ужесточается дисциплинарная ответственность военнослужащих. Командир для прекращения нарушений дисциплины, либо в случае неповиновения получает дополнительные права вплоть до применения оружия;
• в исключительно тяжелой обстановке возможны изменения в уголовном судопроизводстве, либо полная отмена отдельных его стадий.

К экономическим последствиям относятся:

• чрезмерные расходы государственного бюджета на оборонные нужды. Все ресурсы страны направляются на обеспечение потребностей Вооруженных Сил. В оборот запускаются золото-валютные резервы;
• транспорт, в том числе железнодорожный и авиационный, меняет приоритет в пользу выполнения военно-экономических заказов в ущерб коммерческим и пассажирским перевозкам;
• банки получают право замораживать вклады, а в последующем эти активы могут подлежать реквизиции для военного пользования.

К социальным последствиям относятся:

• существенное ухудшение уровня жизни населения. Перевод экономики на выполнение военных нужд требует максимальной концентрации экономического потенциала в военном секторе. Это влечет за собой отток средств из социальной сферы;
• в условиях крайней необходимости продовольственная система может перейти на карточную основу со строгим нормированным отпуском продуктов на одного человека;
• ограничение или полное запрещение проведения любых массовых мероприятий любой численности. Запрещаются забастовки, протесты и митинги. Приостанавливаются либо отменяется проведение всех международных и национальных соревнований и первенств;
• вводится военная цензура, усиливается контроль и вносятся ограничения на обращаемую информацию во всех средствах массовых коммуникаций.

Военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президентом Российской Федерации в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

• вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
• бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
• блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
• нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
• действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
• засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в на-стоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации. Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также режим военного положения определяется Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом «О военном положении».

Вооруженные Силы Российской Федерации применяются в период действия военного положения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С введением военного положения начинает функционировать территориальная оборона – система осуществляемых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, по борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, по выявлению, предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий их диверсионной, разведывательной и террористической деятельности в целях создания благоприятных условий для функционирования указанных объектов и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований.

Одновременно с введением военного положения Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию. мобилизация в Российской Федерации – это комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация может быть:

• общей, проводимой в масштабе всего государства с целью приведения Вооруженных Сил в полную боевую готовность и перевода всей промышленности и инфраструктуры государства на военное положение;
• частичной, которая может проводиться как на отдельной территории, так и с целью повышения боевой готовности Вооруженных Сил или отдельных ее формирований. Для выполнения задач обороны Российская Федерация поддерживает требуемый уровень мобилизационной готовности, который обеспечивается подготовкой к выполнению в установленные сроки мобилизационных планов.

Требуемый уровень мобилизационной готовности Российской Федерации зависит от прогнозируемой военной угрозы, характера военного конфликта и достигается за счет проведения в необходимом объеме мероприятий по мобилизационной подготовке, а также за счет оснащения Вооруженных Сил, других войск и органов современным вооружением, поддержания военно-технического потенциала на достаточном уровне.

Мобилизационная подготовка в Российской Федерации – это комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Основными задачами мобилизационной подготовки являются:

• обеспечение устойчивого государственного управления в военное время;
• создание нормативно-правовой базы, регулирующей применение экономических и иных мер в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время, включая особенности функционирования в эти периоды финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения;
• обеспечение потребности Вооруженных Сил, других войск и органов, других потребностей государства и нужд населения в военное время;
• создание специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы или использования в интересах экономики Российской Федерации;
• поддержание промышленного потенциала Российской Федерации на уровне, достаточном для удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время;
• обеспечение дополнительными людскими и материально-техническими ресурсами Вооруженных Сил, других войск и органов, отраслей экономики для решения задач в условиях военного времени;
• организация восстановительных работ на объектах, поврежденных или разрушенных вследствие военных действий, включая восстановление производственных мощностей, предназначенных для выпуска вооружения, военной и специальной техники, а также прикрытия на транспортных коммуникациях;
• организация снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях ограниченных ресурсов в военное время.

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, с учетом высокой динамичности военно-политической обстановки в мире и международного положения Российской Федерации, сохраняется возможность применения рядом стран или их коалициями военной силы для реализации собственных национальных интересов.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора (НАТО), а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.

Вместе с тем исторический опыт показывает, что отсутствие или слабость государства в военном отношении часто подталкивали другие страны к вооруженной агрессии, осуществлению своих интересов в конкретном регионе за счет игнорирования или ущемления чужих.

В XIX веке немецкий военный теоретик Ф.Д. Гольц справедливо утверждал, что лучшее средство для сохранения мира – это наличие сильной и хорошо организованной армии, ибо «сильный не так легко рискует быть затронутым, как слабый». Поэтому Вооруженные Силы России должны быть готовы в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время к выполнению задач по своему предназначению.

(Общевоенная подготовка: учебное пособие, А. Г. Борисов, О. В. Ященко, Южный федеральный университет)