Организация надзора за исполнением законов в сфере экономики

Реформирование экономических отношений в Российской Федерации сопровождается ростом преступности. Преступные группировки, действующие в экономике, легализовали значительную часть теневых капиталов, освоили новые виды противоправной деятельности, вовлекают в преступный бизнес все большее число предпринимателей.

Несмотря на то что законодатель существенно ограничил рамки прокурорского вмешательства в экономические процессы, анализ состояния законности свидетельствует об активизации и эффективности надзора по многим направлениям: за исполнением законодательства о собственности, о внешнеэкономической деятельности, о финансово-кредитной деятельности, о ценных бумагах, о налогах.

В целях повышения эффективности надзорных мероприятий необходимо выделить «точки роста» в экономических правоотношениях, определить линию поведения и конкретные задачи при осуществлении полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Исходя из ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 предметом надзора в сфере экономики применительно к деятельности прокурора района (города) являются: соблюдение конституционных требований по регламентации основных положений экономической деятельности в России; исполнение федеральных законов экономического характера и законов субъектов Федерации, принятых в пределах их компетенции всеми органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами.

Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30 (п. 6, 7) предписывает проверки исполнения законов проводить в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, а в области экономических отношений сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.

Однако в современных условиях прокурорский надзор в экономической сфере должен быть избирательным. Вместо «широкозахватного» общего надзора следует переходить на конкретную работу по направлениям, наиболее значимым для общества и государства. Такой характер надзора позволит поставить его в четкие рамки, повысит коэффициент полезного действия, исключит вмешательство в хозяйственную деятельность организаций, особенно коммерческих структур. Прокурорское вмешательство в сферу экономики должно быть, прежде всего, правомерным, т.е. ограничиваться строгими рамками имеющихся к тому оснований.

Основания для прокурорских проверок: материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики; другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В каждой городской (районной) прокуратуре, исходя из региональных условий, определяется порядок, предусматривающий срок и процедуру получения и обработки статистических и иных первичных данных по вопросу соблюдения законов на поднадзорных объектах. С этой целью используются накопительные таблицы, аналитические схемы, учетные журналы, картотеки и иные вспомогательные средства, а также ЭВМ.

Так, в территориальных агентствах по управлению имуществом сосредоточены сведения:

• о поданных и удовлетворенных заявках на приватизацию;
• о допущенных нарушениях законодательства в процессе приватизации;
• о возбужденных в судах исках об отмене незаконных решений о приватизации;
• о привлечении к ответственности виновных должностных лиц и результатах их рассмотрения;
• об организации контроля за эффективностью использования и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности.

В указанных выше и других формах отчетности содержатся сведения:

• о проведенных проверках, выявленных нарушениях и принятых мерах;
• о количестве должностных лиц, привлеченных к административной ответственности;
• о суммах наложенных и взысканных с юридических лиц административных штрафов и недоимок;
• о приостановленных операциях предприятий, учреждений и граждан по расчетным и другим счетам в банках в связи с нарушениями законодательства;
• о предъявленных в суды исках о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными, взыскании сумм, неосновательно приобретенных в результате незаконных сделок.

Городские (районные) комитеты по статистике располагают следующими формами государственного статистического наблюдения.

Квартальные формы отчетности:

• форма № 1-КО – сведения о структуре просроченной кредиторской задолженности организаций;
• форма № П-2 – сведения об инвестициях.

В целях обеспечения полноты информационного обеспечения прокурорам следует использовать некоторые формы отчетности судов:

• отчет формы № 2 (единая форма отчетности для всех уровней судебной системы), утвержденный постановлением Госкомстата России от 20 марта 1992 г. № 17, содержит показатели о результатах рассмотрения гражданских дел, среди которых 40 категорий дел искового производства, 8 категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений, 6 категорий дел особого производства;
• отчет формы № 1-АП (утвержден приказом министра юстиции РФ от 8 мая 1997 г. № 19-01-57-97) составляется исходя из судебной подведомственности отдельных категорий административных дел, определенной КоАП РФ, Таможенным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами; в этом отчете перечислены конкретные статьи по составам административных правонарушений, данные о количестве рассмотренных дел, числе лиц, подвергнутых конкретному виду административного наказания , о суммах штрафов;
• сводный статистический отчет – «основные статистические показатели работы  арбитражных судов Российской Федерации» (составляется на основании данных окружных арбитражных судов Высшим Арбитражным Судом РФ) – соответствующие показатели сравниваются по периодам и по территориальному расположению арбитражных судов; содержит данные о динамике роста рассмотренных арбитражными судами отдельных категорий дел (о ценных бумагах, о признании права собственности, об обжаловании отказа в государственной регистрации и т.д.).

Определенные сведения о правонарушениях накапливаются в самой прокуратуре: проверочные материалы, акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона; материалы уголовных дел; отказные материалы; информационно-аналитические справки и обобщения, характеризующие состояние законности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора о представлении сведений, материалов и документов подлежат безусловному исполнению в установленный срок и на безвозмездной основе. Действия прокурора по истребованию материалов, документов, статистической и иной информации облекаются в форму письменного документа, озаглавленного «требование». В этом документе излагается содержание требования, делается ссылка на статьи закона, регламентирующие полномочия прокурора, и содержится указание на обязательность его исполнения и предусмотренную законом ответственность за неисполнение.

Всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно (ежемесячно, ежеквартально) анализировать и обобщать.

Полученная прокурором информация подлежит систематизации и правовой оценке с учетом следующих критериев:

• характера правонарушений;
• распространенности  правонарушений на отдельных объектах;
• общественной опасности совершаемых правонарушений.

На основе проведенного анализа и обобщения информации о правонарушениях прокурором планируются надзорные мероприятия текущего и перспективного характера.

Таким образом, постоянный и целенаправленный анализ всей совокупной информации позволяет прокурору района (города) своевременно выявлять и намечать объекты, где наиболее распространены нарушения законов, и безошибочно намечать конкретный круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверок.