Обжалование и опротестование прокурором судебных актов

Принципиальным отличием апелляционного обжалования является то, что при рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными для данной стадии (ст.153, 155 АПК РФ). В апелляционной инстанции реализуется преемственность первоначальной позиции прокурора, предъявившего иск. В этой стадии получает развитие на основе представления новых доказательств принципиальная позиция прокурора, изложенная в исковом заявлении и поддержанная в ходе судебного разбирательства. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые исковые требования, которые не были предметом рассмотрения в первой инстанции.

Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба.

Если судебные акты арбитражного суда не отвечают требованиям законности и обоснованности, то они могут быть обжалованы в установленный для этого срок в апелляционном порядке.

При подготовке апелляционной жалобы, особенно при условии вынесения судом необоснованного решения, прокурор имеет возможность получить дополнительные доказательства, при необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в исковом заявлении.

Все дополнительные доказательства прилагаются к апелляционной жалобе и будут оцениваться апелляционной инстанцией. Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом, если прокурор обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч.1 ст.155 АПК РФ).

Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения (ст.147 АПК РФ). Поддержание апелляционной жалобы осуществляют работники отдела (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры. Если апелляционная жалоба направляется в арбитражный суд другого административно-территориального образования, то поддерживается она силами аппарата прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Стадия кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений и постановлений – самостоятельная стадия арбитражного процесса. Кассационное производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассационной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего иск.

В порядке кассационного производства происходит пересмотр вступивших в законную силу судебных решений и постановлений только с точки зрения их законности. Функции кассационной инстанции выполняют федеральные арбитражные суды округов.

Учитывая специфику кассационной инстанции, не рассматривающей дело по существу, а лишь проводящей проверку законности уже вынесенных судебных постановлений по делу, прокурор в кассационной жалобе не ссылается на недоказанность фактических обстоятельств дела и на несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела (ст.165 АПК РФ).

В соответствии со ст.161 АПК РФ принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле. Если поддержание исков и апелляционных жалоб лежит обязанностью на аппаратах прокуратур всех субъектов Российской Федерации, то поддержание кассационных жалоб – на аппаратах прокуратур по месту расположения федеральных судов округов.

Кассационная жалоба в этом случае подается прокурором через арбитражный суд, принявший решение, не позднее месячного срока со дня вступления в законную силу акта арбитражного суда. В случае необходимости прокурор одновременно с подачей кассационной жалобы направляет мотивированное ходатайство о приостановлении исполнения решения, постановления арбитражного суда. Арбитражный суд кассационной инстанции, найдя ходатайство обоснованным, вправе приостановить исполнение судебного решения, постановления (ст.170 АПК РФ).

Проверка в порядке надзора вступивших в законную силу решений, определений и постановлений арбитражных судов – это самостоятельная и исключительная стадия арбитражного процесса. Необходимость такой проверки обусловлена тем, что некоторые решения, вступившие в законную силу, могут по ряду причин оказаться незаконными или необоснованными. Проверка служит дополнительной гарантией защиты интересов государства и общества, прав организаций и граждан-предпринимателей, однако это чрезвычайный способ судебного контроля, применяемый в исключительных случаях, имеющих специфические признаки, отличающие ее от других стадий процесса.

Соответствующий прокурор вправе опротестовывать решения и постановления арбитражных судов по делам, возбужденным не только по иску прокурора, поскольку в этой стадии арбитражного судопроизводства прокурор выступает не в качестве лица, участвующего в деле, а как субъект надзорных полномочий.

Должностными лицами органов прокуратуры, наделенными правом надзорного опротестования, являются: Генеральный прокурор РФ – в отношении всех решений и постановлений арбитражных судов, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; его заместители — в отношении решений и постановлений любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ (ст.181 АПК РФ).

Закон устанавливает, что опротестовывать вступившее в законную силу решение арбитражного суда следует в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст.183 АПК РФ).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59 на отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов Российской Федерации возложено рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу, постановка в установленном порядке вопросов о необходимости истребования таких дел в органы прокуратуры. Кроме того, по поручениям Генеральной прокуратуры РФ они полномочны изучать арбитражные дела, решения, определения и постановления по которым вступили в законную силу, и подготавливать представления об опротестовании в порядке надзора незаконных и необоснованных судебных постановлений.

Работники аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации имеют реальные возможности проверить обращения для принятия решений о необходимости принесения протестов в порядке надзора и поставить об этом вопрос в своих представлениях в Генеральную прокуратуру РФ.

Основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта (ст.188 АПК РФ).

Будучи лицом, участвующим в деле, прокурор наделен правом подачи заявления о пересмотре дела, возбужденного по его иску, по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр решений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам – это самостоятельная стадия арбитражного процесса. Объектом пересмотра в этой стадии являются вступившие в законную силу решения и определения, принятые в первой инстанции, а также постановления и определения апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, которыми изменен судебный акт или принят новый судебный акт. Пересмотрено может быть также определение об окончании процесса.

Вновь открывшиеся обстоятельства – это факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Для пересмотра решения необходимо, чтобы вновь открывшееся обстоятельство имело существенное значение для дела, которое хотя объективно и существовало, но не могло быть учтено судом, так как не было и не могло быть известно заявителю при рассмотрении дела.

Фальсификация доказательств и их исследования также является основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, но для этого необходим вступивший в законную силу приговор, подтверждающий виновность свидетеля, эксперта или переводчика в заведомо ложном показании, заключении или заведомо неправильном переводе. В качестве вновь открывшегося обстоятельства следует рассматривать признание Конституционным Судом РФ неконституционным нормативного акта (нормы), а также сложившейся судебно-арбитражной практики, на основе которых был постановлен данный судебный акт.

В соответствии со смыслом ст.192 АПК РФ право пересмотра принятого решения по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит тому арбитражному суду, который вынес данное решение.