Нормативно-правовое обеспечение преференциального режима осуществления предпринимательства в моногородах

Особенности нормативно-правового преференциального режима хозяйствования в моногородах закреплены, в основном, федеральными законами «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и «О территориях опережающего социально-экономического развития».

ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктуры, разработки технологий и производства новых видов продукции.

Для приобретения статуса резидента ОЭЗ заключается соглашение с органами управления ОЭЗ, по которому резидент обязуется осуществлять определенный вид деятельности, а орган управления – совершать предусмотренные договором действия.

Виды деятельности в ОЭЗ:

• промышленно-производственная деятельность (производство и переработка товаров, логистика);
• технико-внедренческая деятельность (инновационная деятельность, создание и реализация научно-технической продукции, программ для ЭВМ, баз данных, информационных систем);
• туристско-рекреационная деятельность (строительство и эксплуатация объектов туристской индустрии, санаторно-курортное лечение, медицинская реабилитация);
• портовая деятельность (складирование, снабжение судов, ремонт и модернизация морских и воздушных судов).

Исходя из предмета соглашения, выделяют четыре вида соглашений: об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой ОЭЗ. Режим ОЭЗ предоставляет инвесторам таможенные и налоговые льготы и иные привилегии.

Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Основные понятия и положения ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) – часть территории субъекта РФ, включая ЗАТО, на которой решением Правительства установлен особый правовой режим предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций (ст. 2). ТОСЭР создается на 70 лет (срок может быть продлен) по решению Правительства на основании предложения уполномоченного федерального органа (ст. 3).

Решение Правительства о создании ТОСЭР предусматривает (ст. 2):

• перечень видов экономической деятельности, при которых действует особый правовой режим;
• минимальный объем капитальных вложений резидентов;
• положение о применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
• описание границ территории;
• при необходимости – минимальные требования к технологиям и оборудованию.

Для внесения предложения о создании ТОСЭР требуются следующие документы (ст. 3):

• прогнозный анализ социально-экономических последствий;
• экономико-географические характеристики территории;
• оценка потребности в привлечении иностранных работников;
• сведения о наличии инвесторов с предварительными соглашениями (вид деятельности, объем инвестиций, количество рабочих мест).

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Обязательства РФ могут исполняться посредством:

• внесения взноса в уставный капитал управляющей компании (100% акций принадлежит РФ);
• предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам (до 100% ставки рефинансирования);
• иных механизмов проектного финансирования.

Особенности градостроительной деятельности (ст. 26). Решение о подготовке документации по планировке территории принимает уполномоченный федеральный орган, а документация подготавливается управляющей компанией и утверждается без проведения публичных слушаний.

Вид разрешенного использования земельных участков устанавливается в соответствии с документацией по планировке. Для получения разрешений на строительство линейных объектов предоставление градостроительных планов земельных участков не требуется.

Особенности принудительного отчуждения земельных участков (ст. 28). Решение о принудительном отчуждении земельных участков и объектов недвижимости принимается уполномоченным федеральным органом по ходатайству управляющей компании, которая обеспечивает все необходимые мероприятия (оценку имущества, кадастровые работы, переговоры с правообладателями). Отчет об оценке подготавливается по заказу уполномоченного федерального органа.

Особенности резервирования земельных участков (ст. 29). До принятия решения о принудительном отчуждении земельного участка уполномоченный федеральный орган вправе принять решение о его резервировании в порядке, установленном законодательством РФ.