Источники таможенного права ЕС

При рассмотрении вопросов таможенного права ЕС важно учитывать, что европейское право является особой правовой системой инктрационного объединения 27 государств, которая характеризуется наднациональностью и находится на стадии формирования, что 11 редопределяет постоянные изменения. Большое значение для европейского, в том числе таможенного права, имеют экономические факторы, определяющие необходимость своей регламентации на межгосударственном уровне. Подписав Римский Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., которым предусматривалось в том числе создание таможенного союза, и установив с 1 июля 1968 г. Общий таможенный тариф для всех государств – членов ЕС, государства лишились значительной части своего суверенитета в области таможенного регулирования. Анализируя источники данного «общего» таможенного права, отметим, что их система включает в себя следующие составляющие.

1. Акты первичного права, представляющие собой учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза. Источники первичного права наделены высшей юридической силой в системе, в связи с чем иные нормы должны приниматься на их основе и им соответствовать. Данные источники по своей форме являются международными договорами, ратифицированными всеми государствами-членами. Традиционно считается, что договорами, положившими начало становлению первичного права, стали Договор об учреждении Европейского сообщества угля и стали 1951г., Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Договор о Европейском Союзе 1992 г. К «учредительным договорам в широком смысле» причисляют все указанные выше акты, а также международные договоры, изменяющие и дополняющие их, – так называемые «ревизионные» договоры.

Среди таковых следует выделить:

• Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ 1965 г.;
• Бюджетный договор 1970 г., предоставляющий парламенту право участвовать в обсуждении и принятии всех финансовых документов наряду с Советом, а также Бюджетный договор 1975 г., устанавливающий разделение бюджетных полномочий между Европейским парламентом и Советом;
• Единый европейский акт 1986 г., вносящий ряд серьезных корректировок в учредительные договоры о Европейских сообществах, нацеливая Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабря 1992 г. и формулируя принципы европейского политического сотрудничества;
• Амстердамский договор 1997 г. об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов;
• Ниццкий договор 2001 г., реформировавший институциональную структуру Европейского Союза в целях расширения на восток. Так, он способствовал исполнению задачи, которая была изначально поставлена Амстердамским договором, но не была решена на текущий момент.

Причисляются к источникам первичного таможенного права договора о присоединении к Сообществам и Союзу других государств:

• договор 1972 г. о присоединении Великобритании, Дании и Ирландии;
• договор 1980 г. о присоединении Греции;
• договор 1985 г. о присоединении Испании и Португалии;
•  договор 2003 г., на основании которого членами Союза стали 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья;
• договор 2007 г. о присоединении Румынии и Болгарии. Следует особо отметить, что каждый договор о присоединении предполагает приложение «акта об условиях присоединения», который определяет срок и порядок постепенной интеграции новых государств в блок.

15 декабре 2007 г. был подписан очередной ревизионный документ Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, призванный преобразовать действующие соглашения о Европейском Союзе в целях реформирования системы управления ЕС и заменивший собой не вступившую в силу Конституцию. Дополнительные договоры и соглашения также составляют неотъемлемую часть права ЕС и заключаются ЕС исключительно в соответствии с положениями Договора о ЕС. К этой группе можно причислить соглашения, заключенные до образования ЕС, в частности ГАТТ/ВТО, а также договоры между государствами-членами ЕС.

2. Акты вторичного права – нормативные правовые акты институтов Сообщества. Рассматривая вопросы издания актов институтами Сообщества, отметим, что двумя основными методами формирования правовой системы ЕС являются методы унификации и гармонизации. Первый предполагает издание сообществом иного акта, который заменяет акты, действующие в отдельных государствах-членах. Таким образом, данный метод заключается в создании единого правового режима в какой-либо сфере общественных отношений. Метод гармонизации в свою очередь предполагает установление единых правовых норм, регулирующих определенные экономические и иные отношения на всей территории ЕС, однако, и отличие от метода унификации, он более гибок.

Так, к актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, в том числе регламенты, директивы, решения, а также соглашения, заключенные в рамках ЕС его государствами. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС считается судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, основными актами которого являются директивы и регламенты, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные – Комиссии и Совету. Существенная роль в определении компетенции институтов ЕС в области принятия в пределах своей компетенции правовых актов отводится Маастрихтскому договору о Европейском Союзе 1992 г. В частности, статьей 249 определено, что для выполнения своих задач Европейский парламент, действуя совместно с Советом, Совет и Комиссия принимают регламенты, директивы и решения, дают рекомендации и заключения.

Среди актов вторичного права большое значение отводится постановлениям Совета и Комиссии ЕС. Данные акты используются для закрепления основополагающих вопросов. Они широко реализуются как инструмент гармонизации национального законодательства государств-членов по таможенным и иным аспектам. Регламент обязателен во всех частях и имеет силу непосредственно в каждой из стран-участниц. В качестве важного отличительного признака следует считать его общее (генеральное) действие, вместе с тем решения имеют исключительно «индивидуальное» действие. Наряду с изложенным следует отметить, что регламенты как Совета, так и Комиссии ЕС представляют собой акты исполнительных органов лишены правоустанавливающих возможностей государственных законодателей.

В качестве примера может служить то, что регламентом был закреплен и Общий таможенный тариф ЕС. Регламент обязателен для всех участников ЕС и является актом прямого действия, подлежащим применению всеми государствами-членами независимо от того, выступали ли они за их принятие или нет. Все регламенты подлежат обязательной публикации в Официальном вестнике ЕС. Как правило, они вступают в силу, если иное не оговорено в самом акте, на 20-й день после их опубликования.

Особая роль отводится директивам, которые активно используются в целях гармонизации национального законодательства в области регулирования товарооборота в ЕС, в частности в сфере косвенного налогообложения они приобрели весомое значение.

В качестве примера целесообразно привести Шестую директиву Совета 77/388/ЕЕС от 17 мая 1977 г. «О гармонизации законодательства государств-членов в отношении налогов с оборота – общей системы налога на добавленную стоимость: единообразной базы исчисления». В положениях данного акта нашли свое отражение принципы функционирования системы НДС. Данный акт имел огромное количество изменений и дополнений. Он являлся полноценным налоговым актом. Главное отличие директивы от регламента заключается в том, что национальным властям предоставляется право самим определять, и какой форме или посредством каких процедур и механизмов эти 11,еди могут быть достигнуты. В директиве, как правило, указываются задачи, которые должны быть выполнены посредством применения этого акта. Директивы лишь ставят перед государствами цели их достижения, не понуждая их к конкретным правовым мерам. Директивы могут быть адресованы как всем государствам – членам Союза, так и отдельным государствам-членам Союза.

Еще одну группу источников таможенного права Европейского Союза образуют решения. Их основное отличие от регламентов и директив заключается в том, что они представляют собой акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов, причем адресатом не обязательно должно быть государство. Данную функцию могут выполнять иные субъекты, в том числе отдельные юридические лица. Отметим, что таможенным законодательством ЕС, в частности Таможенных кодексом, закреплено иное понятие решения: нормативный правовой акт таможенных органов, регулирующий определенный вопрос таможенного дела и создающий юридические последствия для участника данных правоотношений.

Рекомендации и заключения как источники вторичного права не являются нормативными правовыми актами и не имеют обязательной юридической силы. Они являются рекомендательными актами. Рекомендации и заключения могут быть адресованы всем или отдельным государствам-членам, индивидам, предлагать последним выполнить определенные действия, воздержаться от некоторых мер, способных негативно сказаться на функционировании ЕС, развитии европейской интеграции. Среди институтов Сообществ, имеющих право давать рекомендации и заключения, следует отметить Совет, Комиссию, Европейский Парламент, Э.ТПКЖ. Комитет по экономическим и социальным вопросам.

3. Решения Суда Европейских сообществ. Судебная система ЕС согласно Ниццкому договору 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, в том числе применительно к таможенному праву, выполняющий также функции Верховного, Конституционного и Кассационного суда ЕС. Применительно к таможенному союзу Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных нормативных правовых актов, а также формулирует отдельные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативных правовых актов и вводят в действие новые, принципиально важные для развития интеграционного права положения. Нередко положения, разработанные Судом ЕС, получают в последующем закрепление в нормативных правовых актах.

В отношении государств-членов, органов Союза и ряда других субъектов Суд обладает обязательной юрисдикцией, которая включает в себя три основные группы полномочий:

• разрешать споры в правоотношениях, вытекающих из норм учредительных договоров и законодательства ЕС, что определяет прямую юрисдикцию Суда;
• давать разъяснения на запросы судебных органов государств-членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права Европейского Союза, – преюдициальная (косвенная) юрисдикция;
• рассматривать дела в порядке предварительного контроля.

Дела прямой юрисдикции – это споры, возникающие в ходе реализации норм права. Круг лиц, которых можно привлечь к суду в качестве ответчика, ограничен. Наиболее часто нарушителями «европейских» правил являются естественно физические и юридические лица. Соответствующие дела (и гражданские, и уголовные) рассматривают национальные суды государств-членов, которые обязаны применять непосредственно действующие нормы права ЕС, даже вопреки законодательству конкретного государства. В соответствии с Договором о ЕС в качестве ответчика могут привлекаться государства-члены, органы Европейского Союза, а также их должностные лица и служащие.

4. Международные договоры Сообщества и государств, входящих в его состав. Еще одну категорию источников вторичного правa на можно обозначить как международные акты.

Так, помимо нормативных актов, принимаемых институтами ЕС, к источникам права КС относятся и нормативные договоры, которые в зависимости субъектного состава подразделяются на:

• соглашения Европейского Союза с третьими странами;
• дополнительные конвенции между государствами-членами;
• международные договоры, заключаемые странами-членами с иными государствами или международными организациями, которые затрагивают юрисдикцию Сообществ.

Акты данного типа могут служить источниками европейского права только в том случае, если они включаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института Сообщества, либо их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС.

К числу важнейших международных актов относятся:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подпи-г,1 иное Европейским Сообществом, в 1994 г. в рамках Соглашений о создании Всемирной торговой организации (ВТО) и объединяющее более ста государств мира;
• Международную конвенцию 1983 г. о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая легла в основу Комбинированной номенклатуры ЕС;
  Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП);
• Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанную в Киото в 1973 г. (Киотская конвенция);
• Таможенную конвенцию о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г. (Конвенция АТА) и др.

Существует целый ряд международных договоров государств, регулирующий территориальные аспекты действия таможенного права ЕС, к примеру, Парижская конвенция 1963 г. о таможен ном регулировании в отношении Монако, Договор между ФРГ и Швейцарской конфедерацией 1964 г. и др.

Основная масса международно-правовых актов в торговой и таможенной сфере, имеющих силу в государствах – членах ЕС, разрабатывается и принимается в рамках следующих международных организаций:

• Европейская экономическая комиссия ООН;
• Всемирная таможенная организация;
• Всемирная торговая организация.

Европейская экономическая комиссия ООН занимается в том числе разработкой соглашений в таможенной сфере, в частности по вопросам транзита и временного ввоза.

Наиболее существенные из них:

• Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческого автотранспорта;
• Таможенная конвенция о временном ввозе самолетов и яхт для личного использования; Таможенная конвенция о контейнерах;
• Таможенная конвенция о международной транспортировке товаров с использованием книжки МДП;
• Международная конвенция о гармонизации пограничного контроля над товарами;
• Соглашение об импорте образовательных, научных и культурных материалов и др.

Всемирная таможенная организация была основана в 1950 г. изначально под названием Совет Таможенного Сотрудничества. К ее задачам относилось обеспечение единообразия в тарифной политике стран-членов, а также изучение проблемы развития и совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства в целом.

В рамках данного совета был принят ряд важнейших международных соглашений:

• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1975 г., именуемая Киотской, устанавливающая общие стандарты таможенного регулирования ввоза и вывоза товаров, таможенного оформления, транзита, таможенных режимов, переработки товаров, режимы таможенных складов и свободных зон, правил происхождения товаров и т. д.;
• Стамбульская конвенция о временном ввозе 1993 г., вводящая в действие карнет АТА-международный таможенный документ, применяемый для оформления временного ввоза товаров на таможенную территорию;
• Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1987 г., которая установила единообразную систему классификации товаров для таможенных тарифов и внешнеторговой статистики, а также стандартизации внешнеторговых документов и т. д.

Рассматривая вопросы влияния международного права на формирование таможенного права Сообществ, важно отметить структуру, сыгравшую существенную роль после Второй мировой войны, которая стала предшественницей и основой для создания ВТО, или Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Цель Соглашения была изложена в его преамбуле: «Организовать регулирование международной торговли таким образом, чтобы Обеспечивалась ее стабильность и предсказуемость. Это достигается за счет взаимного многостороннего снижения ставок национальных таможенных тарифов в рамках Договора, в котором бы широкие тарифные скидки и согласованные в 1947 г. в Женеве обязательства».

Таким образом, основанная в 1947 г. организация представляла собой многостороннее международное соглашение, заключенное с целью содействия становлению открытой мировой торговли, что предполагалось достичь путем снижения тарифных (таможенных пошлин) и нетарифных торговых ограничений. Механизм данной организации был сформирован в ходе переговорного процесса на так называемых «раундах» по вопросам согласования правил международной торговли. Так, ГАТТ было создано еще до фактического формирования Сообществ. Вместе с тем все государства – члены Сообществ были участниками ГАТТ. Согласно мнению Суда ЕС, данное соглашение является обязательным для Сообществ.

Наряду с этим отмечено, что с точки зрения выполнения обязательств по ГАТТ Сообщества выступают в качестве правопреемника прав и обязанностей государств-членов. Правомерным является заключение, что ГАТТ является частью права сообществ. Следовательно, Европейское Сообщество является членом ВТО II связано его нормами. Таможенное законодательство Сообщества базируется в том числе на соглашениях ВТО. Европейский Союз прошел значительный путь создания своей уникальной и многоуровневой системы правового регулирования таможенных отношений. Унификация и гармонизация таможенного законодательства, создание единого торгового, таможенного и экономического пространства в целом – главные цели европейского нормотворчества, которые им успешно достигаются.

(Европейское таможенное право: учебное пособие, М.Е. Романов)