Функции временной администрации

Важной особенностью введения временной администрации как меры по предупреждению банкротства кредитной организации является законодательно зафиксированное право Центрального банка РФ вводить ограничения либо приостанавливать полномочия исполнительных органов кредитной организации. Решение этого вопроса имеет большое значение для КО, поскольку фактически речь идет о пределах самостоятельности в принятии решений и в выборе стратегии управления, о самостоятельности в распоряжении денежными средствами и иными ресурсами КО.

Функции временной администрации зависят от того, в каком объеме сохраняются полномочия исполнительных органов неплатежеспособной кредитной организации.

Если полномочия исполнительных органов кредитной организации ограничены, то временная администрация осуществляет контроль деятельности КО, поскольку органы управления кредитной организацией продолжают управление ее делами, а также проводит ее обследование для установления финансового состояния, участвует в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению. Кроме того, временная администрация должна выявить основания для отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

Органы управления кредитной организации в этом случае не вправе свободно совершать некоторые сделки с имуществом. Согласно п. 3 ст. 189.30 Закона с согласия временной администрации совершаются сделки:

• связанные с передачей недвижимого имущества в аренду, залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением недвижимым имуществом иным образом;
• связанные с распоряжением движимым имуществом, если его стоимость составляет более 1 % балансовой стоимости активов кредитной организации, в том числе с получением и выдачей кредитов и займов, выдачей гарантий и поручительств, уступкой прав требований, принятием и прощением долга, новацией, отступным, а также с учреждением доверительного управления;
• с заинтересованными или аффилированными в отношении кредитной организации лицами, а также с лицами, в отношении которых кредитная организация является заинтересованным лицом либо с лицами, деятельность которых она контролирует или оказывает значительное влияние, либо с лицами, которые контролируют ее и оказывают значительное влияние на нее.

В другом случае, когда приостанавливаются полномочия исполнительных органов кредитной организации, временная администрация осуществляет функции исполнительных органов кредитной организации (подп. 1 п. 1 ст. 189.31 Закона).

Так, исполнительные органы с момента назначения временной администрации не имеют права изъявлять волю юридического лица вовне, принимать какие-либо решения, а решения иных органов неплатежеспособной кредитной организации вступают в силу после их согласования с временной администраций. Если оценивать деятельность волеобразующих и волеизъявляющих органов юридического лица с точки зрения формирования и изъявления воли, то можно прийти к выводу о том, что в данном случае воля юридического лица формируется и изъявляется под влиянием временной администрации.

Временная администрация в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации:

• обследует кредитную организацию с целью установления ее финансового состояния;
• устанавливает основания для отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности;
• разрабатывает мероприятия по финансовому оздоровлению, организует и контролирует осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению;
• обеспечивает сохранность имущества кредитной организации;
• устанавливает кредиторов неплатежеспособной кредитной организации и размеры их требований по денежным обязательствам;
• взыскивает дебиторскую задолженность кредитной организации;
• обращается в Банк России с ходатайством о введении моратория на удовлетворение требований кредитной организации.

Функции временной администрации, назначенной после отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности, указаны в ст. 189.32 Закона.