В современном обществе выделяется элита духовная, экономическая, военная, интеллектуальная, бизнес-элита. Политическая элита отличается тем, что концентрирует в своих руках власть, управляет обществом и государством, принимает стратегически важные решения.
Существуют различные типологии элиты, в том числе политической, например, классификация в зависимости от принципа формирования (рис. 10.1).
Рис. 10.1. Типология элит по принципу формирования
Кроме того, элиты могут быть открытыми и закрытыми, при этом имеется в виду прежде всего процесс притока в элитные ряды выходцев из других социальных слоев.
Открытая политическая элита имеет место там, где доступ в ее круг открыт для представителей различных социальных слоев, что характерно для демократических стран. Благодаря этому свойству элиты на самый верх политической системы попадают люди способные, волевые, обладающие высокими профессиональными качествами, что содействует укреплению власти в обществе.
Закрытая элита самовоспроизводится на основе очень узкой социальной базы, что характерно для государств с тоталитарными и авторитарными режимами. Застой приводит к нарастанию кризисных процессов в обществе, в результате чего замкнутая элита утрачивает возможность эффективного управления. Впрочем, прямой зависимости между типом политического режима и системой открытости политической элиты не существует.
Пример
Вспомним советскую историю: в 1930-е гг. СССР был тоталитарным государством, но процесс рекрутирования элиты носил открытый характер, и рабоче-крестьянское происхождение особенно ценилось в среде советских комиссаров, которые гордились тем, что пришли во власть от сохи или от станка.
Напротив, изучение элитообразования в США показало, что, несмотря на демократический режим, система рекрутирования политической элиты является очень незначительно открытой для тех, кто имеет низкий социальный статус.
Отбор (рекрутирование) политической элиты в силу указанных причин имеет большое значение. Важным каналом продвижения к вершинам политической иерархии практически во всех странах мира служит система образования. Во Франции поступление в Национальную школу администрации является гарантией успешной политической или государственной карьеры.
В Великобритании так называемые публичные школы (public school) Итон, Винчестер, Регби, Харроу являются основными центрами подготовки политической элиты. Известно, например, что из одного только Итона вышло 18 премьер-министров!
Во многих исламских странах церковь является важным институтом, оказывающим влияние на формирование политической картеры. Исламские религиозные лидеры часто становятся влиятельными политиками, как, например, многолетний лидер Ирана аятолла Хомейни.
В странах Латинской Америки достаточно часто началом успешной политической карьеры становится служба в армии. Так, в Бразилии, Перу, Аргентине именно военные составляют основу политической элиты общества.
Занятость в системе государственного управления имеет серьезное значение для начала политической карьеры в таких странах, как, например, Германия или Япония. В России и в дореволюционный период, и сегодня работа на государственной службе является важным каналом вхождения в политическую элиту общества.
Структура политической элиты может включать следующие группы:
а) высшая элита, представленная лицами, занимающими стратегические посты (в правительстве, партиях, профсоюзах), принимающими наиболее важные политические решения;
б) средняя элита, которая формируется в основном из наиболее влиятельных выборных лиц – парламентариев, депутатов, губернаторов, мэров. Как правило, это 5 % верхушки законодательной, исполнительной и судебной власти в стране;
в) административная элита, которая состоит из высшего слоя государственных служащих, занимающих ключевые позиции в административном аппарате.
Ротация элит
В. Парето, который является автором теории циркуляции (т. е. движения) элит, под циркуляцией понимал процесс перехода из политической элиты в неэлиту и обратно. Циркуляция элит имеет существенное значение для сохранения социального равновесия государства.
Например, страна, всегда жившая в мире, не нуждается, чтобы в правящий класс (элиту) входило большое число военных. Когда эта страна подвергается военному нападению, вступает в длительную войну, политическая элита испытывает потребность в притоке большого числа военных специалистов. Если этого не происходит, общество может погибнуть, так как элита не справится с управлением в условиях военных действий.
В. Парето был убежден, что политическая элита должна заботиться о поддержании равновесия в обществе.
Правящий класс должен восстанавливаться не только численно, но, что более важно, качественно – благодаря использованию энергии лучших выходцев из низших классов и путем освобождения от наиболее деградировавших представителей элиты. Если один из процессов циркуляции элит прекратится, общество придет в упадок.
Застой элит – мощная причина нарушения равновесия, которая приводит к накоплению высших элементов в низших классах и, напротив, низших элементов в высших слоях.
Как указывал Г. Моска в книге «Правящий класс», главная опасность для элиты заключается в ее стремлении превратиться в наследственную, закрытую группу, что непременно ведет к вырождению.
Идеалом для Моски является формирование элиты на основе способностей, образования и заслуг, а не богатства и родовитости.
Подобной точки зрения придерживался и известный русский философ Иван Ильин. Он подчеркивал, что демократия заслуживает поддержки только тогда, когда выдвигает наверх, в политическую элиту, лучших представителей народа: искренних государственно мыслящих патриотов, людей чести и ответственности, умных, волевых, организационно даровитых, дальнозорких и образованных.
