Понятие должностного лица

Должностным лицом признаётся лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под должностными полномочиями должностного лица следует понимать совокупность прав и обязанностей лица по занимаемой им должности. Из понятия должностного лица можно выделить три обязательных признака должностного лица:

1. По времени осуществления должностным лицом должностных полномочий:

• Постоянно — должностное лицо осуществляет полномочия по занимаемой им на постоянной основе должности (например, полицейский-водитель выполняет возложенные обязанности в соответствии с должностным регламентом).
• Временно — должностное лицо осуществляет предоставленные полномочия по временно занимаемой им должности (например, командир взвода патрульно-постовой службы полиции выполняет обязанности командира роты, находящегося в служебной командировке).
• По специальному полномочию — временное или разовое выполнение должностным лицом полномочий, возникающих в специальных, в том числе экстремальных, условиях (например, применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия).

2. По осуществляемым должностным лицом функциям:

• Функции представителя власти — полномочия должностного лица по управлению лицами, не находящимися в его служебной зависимости (например, сотрудник ГИБДД проверяет документы у лица, управляющего транспортным средством).
• Организационно-распорядительные функции — полномочия должностного лица по управлению подчиненными лицами (например, командир взвода патрульно-постовой службы полиции распределяет выполнение служебных обязанностей между подчинёнными полицейскими).
• Административно-хозяйственные функции — полномочия должностного лица по управлению имуществом организации, учреждения, предприятия (например, старшина подразделения полиции принимает на баланс новые предметы экипировки полицейских).

3. По месту осуществления должностным лицом должностных полномочий — в организациях, учреждениях, предприятиях, относящихся к органам государственной или муниципальной власти по праву собственности или по праву преимущественного управления.

Одновременное выполнение трёх указанных признаков даёт основание для признания лица должностным.

(Правовая подготовка: учебное пособие, Т. А. Огарь. Изд-во СПб ун-та МВД России)