Нормативные правовые акты Президента РФ

Полномочия Президента Российской Федерации реализуются через принимаемые им правовые акты.

Во-первых, Президент лично или через своих полномочных представителей принимает участие во всех стадиях разработки и принятия федеральных законов, начиная от права законодательной инициативы до их подписания и обнародования. Без его подписи не может вступить в законную силу ни один федеральный закон.

Наряду с федеральными законами Президент Российской Федерации издаёт собственные указы и распоряжения. Конституция Российской Федерации предусматривает, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Но это не является признаком подзаконности актов Президента Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации могут быть как подзаконными, т.е. изданными на основании, в соответствии и во исполнение федерального закона, но могут быть и самостоятельными актами, изданными на основании Конституции Российской Федерации.

В то же время есть случаи издания нормативных актов в форме распоряжения, что свидетельствует об отсутствии чётких критериев различия этих актов. В связи с этим термин «нормативный указ» применяется достаточно редко, чаще в Конституции Российской Федерации и в федеральных законах используется понятие «нормативный акт».

Так, в статье 125 Конституции Российской Федерации говорится о том, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации. Дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации рассматривает Верховный Суд Российской Федерации.

Так, например, федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, отрешенное от должности указом Президента Российской Федерации, вправе обжаловать этот указ в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования. Порядок подготовки правовых актов Президента предусматривает согласование их в Правительстве Российской Федерации, в Администрации Президента Российской Федерации, их юридическую экспертизу.

Огромное значение в жизни страны имеют ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Этот документ не является нормативным актом, так как не включает правовые нормы, но он информирует депутатов, государственных служащих, общественность о нерешённых проблемах в стране и задачах, стоящих перед государством.

На основе посланий Правительство Российской Федерации разрабатывает программу своей деятельности на ближайшую перспективу. Хотя послания адресуются Федеральному Собранию, ответственность за их выполнение ложится на Правительство Российской Федерации и подведомственные ему органы управления.

Отклоняя федеральный закон, Президент направляет в палаты Федерального Собрания послание, в котором предлагает свою редакцию закона либо сообщает о нецелесообразности принятия данного закона.

Кроме того, Президент Российской Федерации как Верховный Главнокомандующий издаёт директивы и приказы, обязательные для исполнения в Вооружённых Силах Российской Федерации. Президент Российской Федерации также вправе выступать с обращениями к стране, к народу, к иностранным государствам и к их народам.