Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний

Как следует из общих основ теории права, нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

При этом принимаемые органами исполнительной власти нормативные правовые акты должны строго соответствовать имеющемуся уголовно-исполнительному законодательству. Однако в ряде случаев такие акты могут быть приняты не на основании национального законодательства, а в силу действия международных договоров, соглашений или взятых на себя Россией международных обязательств.

По этому же основанию были приняты и другие нормативные правовые акты, в том числе Президентом РФ. Так, 8 октября 1997 г. Президент РФ издал Указ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым предусматривалась передача УИС в ведение Минюста России, что и было сделано впоследствии в связи с реализацией обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы. 17 сентября 1998 г. был издан Указ Президента РФ «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации», возложивший с 1 января 1999 г. функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, на специальные подразделения УИС.

Правительство РФ разрабатывает и утверждает различного рода постановления, касающиеся многих вопросов исполнения уголовных наказаний, деятельности УИС, подготовки персонала и его социальной защиты.

Например, постановлением Правительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» на учреждения, органы, предприятия и подразделения УИС Минюста России распространено действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений УИС МВД России, в части, их касающейся; постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 366 регулирует порядок и условия выполнения учреждениями и органами УИС Минюста России функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу; постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 123 «О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» предусматривает поэтапный, начиная с 2001 г., перевод производственно-технического и административно-управленческого аттестованного персонала УИС на содержание за счет средств федерального бюджета.

Самой обширной является нормативная правовая база, издаваемая по вопросам функционирования УИС Минюстом России совместно с другими ведомствами (МВД, Минздравом, Минобразованием, ФСБ и др.).

Прежде всего следует отметить такой акт, как Правила внутреннего распорядка ИУ (Правила внутреннего распорядка арестного дома, ИЦ, СИЗО), которые принимаются Минюстом России и в обязательном порядке согласовываются с Генеральной прокуратурой РФ. По значимости этот акт занимает второе место после УИК, детально регламентируя порядок и условия исполнения и отбывания того или иного вида наказания. Правила внутреннего распорядка ИУ, согласованные с Генеральной прокуратурой РФ 21 июня 2001 г., утверждены приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224, Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста России, согласованные с Генеральной прокуратурой РФ 28 апреля 2000 г., утверждены приказом Минюста России от 12 мая 2000 г. № 148.

Например, приказом Минюста России от 30 июня 2000 г. N 185 утверждено Положение о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы Минюста России, приказом Минюста России от 28 февраля 2000 г. № 77 утверждена Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы Минюста России, приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока действия, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат регистрации в Минюсте России. Он осуществляет контроль за тем, чтобы данными актами не были нарушены или ущемлены права граждан, закрепленные в Конституции и иных законах РФ. Не прошедший такой регистрации нормативный правовой акт применяться не может.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных нормативных правовых актов в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» осуществляет Минюст России.