Квалификация отдельных административных правонарушений против порядка управления

Статья 19.1. КоАП РФ «Самоуправство». Самоуправство – самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. Объект правонарушения – порядок управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на реализацию:

• права, принадлежащего лицу на основании закона или иного подзаконного нормативного акта;
• права, наличие которого предполагается в связи с заблуждением его соискателя.

Действия, предпринимаемые соискателем реального или мнимого права, должны противоречить установленному порядку осуществления прав. Объективная сторона правонарушения может выражаться в действиях, направленных на осуществление действительного или предполагаемого права, принадлежащего только лицу, совершающему такого рода действия. Содействие реализации реальных или мнимых прав других лиц объективной стороной правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, не охватывается. Самоуправство совершается в форме активных действий виновного (например, отключение работниками жилищно-коммунальных служб от центрального отопления и водоснабжения квартиры задолжников).

Субъект правонарушения – физическое вменяемое лицо, достигшие 16-летнего возраста.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и должностные лица, совершившие самовольные действия с нарушением установленного правовым актом порядка.

Субъективная сторона – вина в форме прямого умысла. Виновный осознает, что его действия противоречат установленному законом или иным нормативно-правовым актом порядку.

Статья 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации». Объект правонарушения – порядок управления в сфере деятельности, связанной с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

Объективная сторона выражается в двух действиях:

• неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной без-опасности;
• воспрепятствование исполнению служебных обязанностей указанными лицами.

Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, указанные в статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержания правопорядка. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, а также сотрудника войск национальной гвардии представляет собой преднамеренный отказ от обязательного исполнения распоряжений указанных лиц, не реагирование на их требования, продолжение противоправных деяний, несмотря на требования их прекратить. Привлечение к ответственности по настоящей статье возможно, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными.

Законность требований будет иметь место при соблюдении следующих условий:

• нахождения сотрудника при исполнении служебных обязанностей;
• наличия полномочий отдавать распоряжения или требовать
  соблюдения правил, указанных в законе или в иных нормативных правовых актах;
• соответствия распоряжений, требований положениям закона;
• ясности, понятности требований.

Субъектом правонарушения являются физические лица, вменяемые, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона правонарушения – вина в форме прямого умысла. Нередко неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если же эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье данного КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное правонарушение из числа совершенных. Статья 19.15. КоАП РФ «Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)». Объект правонарушения – порядок управления.

Объективная сторона предусматривает два вида противоправных деяний:

• проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт);
• проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт) по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14 лет и проживающие на территории Российской Федерации. Паспорт считается недействительным в следующих случаях: Истечение срока годности.

Срок действия паспорта: с 14 лет – до достижения 20-летнего возраста, с 20 лет – до достижения 45-летнего возраста, с 45 лет – бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военно-служащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву. Содержание сведений, отметок, записей, не предусмотренных законодательными нормами.

В паспорте гражданина Российской Федерации в обязательном порядке производятся отметки:

• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
• об отношении к воинской обязанности граждан,достигших18лет.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

• о регистрации и расторжении брака;
• о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14 лет);
• о ранее выданных паспортах;
• о выданных действительных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
• о группе крови и резус-факторе;
• об идентификационном номере налогоплательщика.

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные нормами Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, является недействительным. Такой паспорт подлежит замене. Когда необходимо произвести замену паспорта и при условии, что истекли сроки для подачи документов в целях замены паспорта.

Паспорт подлежит замене в случае:

• изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения;
• изменения пола;
• непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения;
• обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Субъектом правонарушения является физическое лица, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона предусматривает вину как в форме умысла, так и по неосторожности. Статья 19.15.1. КоАП РФ «Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в жилом помещении без регистрации».

Объект правонарушения – порядок управления.

Все граждане Российской Федерации подлежат регистрационному учету по месту жительства и месту пребывания. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Объективная сторона предусматривает два вида противоправных деяний:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в жилом помещении без регистрации. Под местом жительства понимается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в ко-тором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, проходят соответствующую регистрацию. Под местом пребывания понимается: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Допущение нанимателем (собственником) жилья проживание граждан без регистрации свыше установленных законом сроков.

Субъект правонарушения – физическое вменяемое лицо, достигшие 16-летнего возраста (лицо, проживающее без регистрации по месту жительства и месту пребывания или наниматель или собственник жилья, допустивший проживание граждан без регистрации свыше установленных законом сроков); юридическое лицо (наниматель или собственник жилья, допустивший проживание граждан без регистрации свыше установленных законом сроков).

Субъективная сторона предусматривает вину в форме умысла, или в форме неосторожности. Примечание к статье предусматривает ряд ситуаций, когда граждане, проживающие без регистрации по месту пребывания, освобождаются от административной ответственности.

К таким случаям относятся:

• проживание без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
• проживание без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;
• проживание без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
• проживание без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым;
• проживание без регистрации, если являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
• проживание без регистрации совместно с нанимателем или собственником жилого помещения, если лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками.

Статья 19.16. КоАП РФ «Умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности».

Объект правонарушения – порядок управления.

Объективная сторона правонарушения проявляется в умышленном уничтожении или порче паспорта, либо небрежном хранении паспорта, что повлекло его утрату. Например, самостоятельное внесение произвольных записей, вклеивание фотографий детей, родственников, изображение рисунков. В части утраты удостоверения личности вина проявляется в качестве неосторожности.

Субъект правонарушения – физическое вменяемое лицо, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона – вина в форме прямого умысла.

Статья 19.23. КоАП РФ «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача или сбыт». Объект правонарушения – порядок управления. Объективная сторона правонарушения выражается в подделке документа для подтверждения наличия права или освобождения от обязанности, в подделке штампа, печати, бланка, их передачи или сбыта. Под подделкой подразумевается полное составление либо изготовление заведомо ложного документа, печати, штампа, бланка, или незаконное исправление подлинного документа. Субъект правонарушения – юридические лица. Субъективная сторона – вина в форме прямого умысла.

(Правовая подготовка: учебное пособие, Т. А. Огарь. Изд-во СПб ун-та МВД России)