Концепция прокурорского надзора на современном этапе

На протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры, в особенности после того, как в 1965 г. прокурорский надзор стал самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенклатуре научных специальностей – самостоятельной учебной дисциплиной, в теории и практике все чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе государственных органов, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора и средств по устранению им установленных нарушений закона и т.д.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности и как правовая наука стал предметом особо острой научной дискуссии, начиная с периода реформирования государства. Тогда возникла необходимость разработать научно обоснованную концепцию организации и деятельности органов прокуратуры в этих условиях. В общесоюзном масштабе такая попытка была предпринята на Всесоюзной научно-практической конференции, состоявшейся 1-2 декабря 1989 г, Ее возглавил Генеральный прокурор Союза ССР.

Научная дискуссия, посвященная концепции прокурорского надзора на современном этапе, была проведена также ив стенах юридического факультета МГУ в 1990 г. В ней приняли участие работники органов прокуратуры, профессорско-преподавательский состав МГУ и ученые-юристы ВНИИ Прокуратуры СССР. С тех пор теоретики и практики прокурорского надзора не перестают возвращаться к различного рода проблемам организации и деятельности органов прокуратуры. В чем состоит сущность и содержание концепции прокурорского надзора на современном этапе? Какие проблемы при этом выдвигают ученые и практики прокурорского надзора?

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоят в том, чтобы определить: – степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе; – необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве; – место органов прокуратуры в системе государственных органов; – соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов прокуратуры; – дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ; – конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию и организации, и деятельности органов прокуратуры.

Разработка различного рода концепций прокурорского надзора за последующие годы стала “излюбленным” занятием многих правоведов, даже тех, которые весьма далеко отстоят от теории и практики прокурорского надзора. Поэтому следует весьма критически относиться к рекомендациям таких авторов. Одним из таких примеров является обоснование концепции прокурорского надзора, предпринятое авторами “Концепции судебной реформы в РФ”.

В связи с этим еще Н. В. Муравьев – известный деятель и теоретик прокурорского надзора XIX в. – писал в 1899 г., что “…понятие о прокуратуре как о царском оке могло расширяться, но не извратилось присоединением к нему новейшего представления о государственном обвинении”2. Поэтому глубоко ошибочными, на наш взгляд, являются утверждения авторов “Концепции” об ограничении сферы прокурорского надзора лишь участием прокурора в судебном рассмотрении уголовных дел. Об этом можно было бы и не говорить, если бы авторы не переносили концепцию прокурорского надзора в дореволюционной России на определение предмета и пределов прокурорского надзора в РФ в современных условиях.

Не соблюдаются права и законные интересы граждан, стало обычным явлением игнорирование законодательства в сфере экономики; проявляется неспособность правоохранительных органов пресечь преступные действия экстремистки настроенных элементов по разжиганию межрегиональной розни и вражды и т.д.

Все эти процессы порождают у граждан сомнения в способностях правоохранительных органов, в том числе и органов прокуратуры, покончить с беззакониями, создать в государстве условия, исключающие совершение преступлений и иных правонарушений. По данным НИИ при Генеральной прокуратуре РФ, за всю историю существования органов прокуратуры общественное мнение об органах прокуратуры не было таким низким, каково в настоящее время.

Поэтому, естественно, возникают вопросы следующего характера: а) нужна ли сложившаяся система органов прокуратуры в современных условиях; б) какие государственные органы или общественные организации смогут принять на себя исполнение функций по надзору за исполнением законов в государстве; в) если органы прокуратуры следует сохранить, то в каком структурном виде они должны быть представлены – как самостоятельный государственный орган или в составе какого-либо иного государственного органа.