Кодификация как форма систематизации законодательства

Кодификация – это вид систематизации нормативно-правовых актов, представляющий собой правотворческую деятельность, заключающуюся в издании кодексов, уставов и других, крупных нормативно-правовых актов, регулирующих качественно своеобразную область общественных отношений.

На основе данного определения можно выделить следующие особенности кодификации как формы систематизации законодательства.

Во-первых. субъектом кодификации может быть исключительно
правотворческий орган.

Во-вторых, предметом кодификации выступают правовые нормы.

В-третьих, в ходе кодификации создается новый нормативно-правовой акт, который объединяет в себе нормы, регулирующие качественно своеобразную область общественных отношений.

В четвертых, принципы кодификации, механизмы кодификации, методы кодификации во многом аналогичны методам правотворчества, ибо кодификация – это разновидность правотворческой деятельности.

В заключение необходимо остановится на видах кодификации.

Например, институт банкротства или институт конкуренции и т.д. Л.Н. Гончарова указывает, что кодификация, рассматриваемая как форма систематизации, призвана устранить пробельность законодательства путем тщательной переработки НПА и принятию нового законодательного акта.

При осуществлении инкорпорации тексты «очищаются» от недействующих законоположений, что призвано актуализировать нормативный материал. Главное, что отличает данную форму – это отсутствие изменений в содержании тех источников, которые включаются в состав сборника.

В отличие от инкорпорации проведение консолидации предполагает сведение действующих в одной сфере нормативных актов в один, но без изменения их содержательной части. Консолидация как форма систематизации, таким образом, представляет собой промежуточное звено между инкорпорацией и кодификацией.

Такое понимание кодификации позволяет утверждать, что ее проведение должно осуществляться в рамках правообразования. Более того, ее субъектами являются правотворческие органы, что позволяет квалифицировать кодификацию как форму правотворческой деятельности.

В отличие от этого систематизирующее воздействие в рамках инкорпорации и консолидации оказывается на отдельные статьи или нормативные акты в целом. Каждая последующая форма характеризуется большей сложностью и трудоемкостью. На уровне инкорпорации объектом систематизации выступают нормативные акты. Они сводятся в сборник, как правило, по признаку функционального единства, то есть направленности на урегулирование отдельной сферы экономической жизни. Проявление какой-либо из сторон правотворческой деятельности в данном случае не наблюдается.

При консолидации уровень погружения в нормативную материю более глубокий. Субъект систематизации в этом случае имеет дело с отдельными статьями нормативного акта или их совокупностью. В результате появляется консолидированный нормативный правовой акт, однако содержание конкретных статей при этом не изменяется. Тем не менее, такой подход к систематизации уже имеет отношение к правотворчеству, поскольку взаимное расположение отдельных статей между собой может иметь значение при толковании правовых норм.

Следовательно, подобного рода работу можно отнести к правотворчеству (хотя и невысокого уровня). Кодификация в этом плане является намного более серьезным видом правотворческой деятельности. Она затрагивает более высокий уровень систематизации, а именно систематизацию права, когда затрагивается содержание конкретных единичных правовых норм.

Таким образом, в целом систематизация законодательства должна обеспечивать единство системы нормативных правовых актов, облегчать правоприменителю процесс использования норм права.