Как указывает Т.В. Кашанина, нормотворчество государственных органов занимает ведущее место в правотворчестве. Объем его велик.
Классификация нормативных актов, издаваемых государственными органами, поможет систематизировать правотворческий процесс.
По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы.
Законы
Их принимают парламенты – представительные органы народа.
Существуют следующие виды законов:
- изменяющие Конституцию;
- конституционные (детализирующие ее по ключевым вопросам);
- обыкновенные.
Однако даже в развитых государствах, где существуют слаженно работающие парламенты, исполнительные органы издают нормативные акты. К этому вынуждает сама жизнь, которая становится сложнее и требует более специализированного ее регулирования.
Есть и другие причины:
- физические силы парламентариев не беспредельны;
- ограничено и время их работы (рабочий день – восемь часов);
- есть вопросы, в которых парламентарии куда менее компетентны, нежели исполнительный орган, отвечающий за тот или иной участок работы;
- экономические – оправданно задействовать парламент (450 человек) лишь для урегулирования важных, общезначимых вопросов общественной жизни. Детальные же вопросы вполне могут нормативно прорабатывать и другие органы государства. Вот почему правотворческими полномочиями издавна наделяются (и не только в России), помимо парламентов, другие государственные органы.
Указы. Их издает Президент РФ.
Его правотворческая компетенция касается следующих вопросов:
- структура органов исполнительной власти;
- порядок награждения;
- порядок вступления в гражданство;
- руководство Вооруженными Силами РФ.
Постановления. Их принимает Правительство РФ (в основном по социально-экономическим вопросам);
Инструкции. Они разрабатываются министерствами (входящими в их структуру федеральными службами и агентствами) и оформляются приказами министра. Ими регулируются специальные вопросы, относящиеся к ведению министерств.
Кроме указанных актов государственных органов, отдельную систему правовых актов составляют корпоративные правовые акты (устав организации, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и т.п.), договоры и иные правовые акты.
