В зарубежной литературе распространенным является следующее определение термина «таможенный союз»: это «замена» двух или более таможенных территорий единой таможенной территорией, причем между данными территориями происходит устранение ограничений во взаимной торговле. По отношению к третьим: странам, не являющимся членами таможенного союза, государства – участники таможенного союза проводят единую согласованную таможенную политику. Следовательно, таможенный союз – это международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран.
В тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий, при которой:
Определение таможенного союза, близкое к приведенному, содержится и в глоссарии таможенных терминов Всемирной таможенной организации. Ученые-философы задавались мыслью о единой объединенной Европе начиная еще с XIV в. (например, П. Дюбуа, позже И. Кант). Однако процессы интеграции в контексте европейского таможенного союза начались в 1951 г., после создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Толчком к данному образованию послужил план Р. Шумана и Ж. Монне, который, в частности, включался в объединении Германии и Франции в области стальной и угольной промышленности. Его создание предполагало укрепление единства Европы после войны посредством восстановления Германии, но только в рамках сотрудничества европейских государств. Данное обстоятельство должно было сделать невозможной очередную войну на западной части Европейского континента.
Договор о ЕОУС был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса. Он вступил в силу 23 июля 1952 г. после ратификации всеми участниками. Это событие стало важной вехой в истории интеграции Европы. В соответствии с данным Договором договаривающиеся стороны учредили Европейское объединение угля и стали, основанное на общем рынке, общих целях и общих институтах. Что касается таможенных аспектов, пошлины на товары, производимые угледобывающей и металлургической промышленностью шести стран, должны были быть ликвидированы в целях объединения экономических ресурсов участников ЕОУС.
Аналогичные меры касались:
Статьей 7 среди иных органов был определен специальный Совет министров, в компетенции которого на основании статьи 72 по предложению высшего руководящего органа входило установление минимальных и максимальных ставок таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. В рамках установленных таким образом ограничений каждое правительство получило право определять свои тарифы в соответствии с собственной национальной процедурой. В свою очередь к компетенции высшего руководящего органа было отнесено право по собственной инициативе или по заявлению государства-члена представлять заключение, содержащее рекомендацию об изменении таможенных тарифов этого государства. С учетом того, что данный Договор был заключен на 50 лет, в 2002 г. он утратил силу.
Так, Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) сформулировал понятие и принципы таможенного сообщества стран союза. Согласно данному Договору деятельность Сообщества наряду с иными аспектами предусматривала устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер, что было достигнуто к 1 июля 1968 г. Нормами Договора было также определено введение общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к третьим государствам. Провозглашалось, что основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами и установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.
Государства-члены были обязаны воздерживаться от введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не должны увеличивать пошлины и сборы, которые уже применялись в их взаимной торговле. Таможенные пошлины на импорт, действовавшие между государствами-членами, должны были быть постепенно отменены ими. Действовавшие в отношениях между государствами-членами сборы, равнозначные по своему эффекту таможенным пошлинам на импорт, должны были быть также постепенно отменены.
По степени глубины регулирования таможенных отношений данный Договор занимает важнейшее место как в истории, так и среди первичных источников таможенного права ЕС. Важную роль сыграл Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Евратом). Им предусматривалось упразднение всех таможенных пошлин на импорт и экспорт, а также сборов равноценного действия, всех количественных ограничений на импорт и экспорт в отношении товаров, оборот которых связан с атомной энергетикой. Поскольку основной задачей данного Договора было создание необходимых условий для возникновения и быстрого роста. Атомной промышленности, вопросы таможенного регулирования были затронуты только в отношении этой специфической сферы.
Два указанных Договора вступили в силу с 1 января 1958 г. Первоначально их членами были Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург и ФРГ. Затем в 1973 г. в него вошли Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия, в 1995 г. – Австрия, Швеция и Финляндия. Таким образом, на данном этапе формирования таможенный союз вводил единые наднациональные нормы и правила, заменяющие национальное таможенное регулирование. С этой целью в 1968 г. Советом ЕС была создана единая концепция определения страны происхождения товара и введено унифицированное понятие таможенной территории Союза, а в 1969 г. – общие правила предъявления товаров к таможенному контролю и правила транзита в пределах сообществ. Позднее эти акты Совета и Комиссии ЕС стали основой для создания Таможенного кодекса ЕС.
Однако наличие параллельных институтов и структур в сообществах, учрежденных на основании трех перечисленных Договоров, было признано нецелесообразным. Как следствие, 8 апреля 1965 г. был заключен соответствующий Договор о слиянии, который предусматривал создание единого Совета и Комиссии для всех трех сообществ.
На протяжении истории своего формирования европейский таможенный союз активно участвовал в процессах международного сотрудничества. Примером тому может служить международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г., которая была разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур, содействия развитию международной торговли, внедрения таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенному делу. Позднее, 17 марта 2003 г., Совет принял решение о присоединении Сообщества к протоколу поправок к Киотской конвенции, касающихся деятельности руководящего комитета, в чью компетенцию входит рассмотрение вопросов выполнения условий соглашения, рекомендация внесения поправок и новых глав.
Рассматривая вопросы истории формирования таможенного союза, следует обратить особое внимание на Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. Данный акт дополнил уже существующие учредительные договоры, благодаря чему были ликвидированы технические барьеры, а также пограничные контрольные формальности внутри Сообщества. В рамках ЕЕА была четко сформулирована трехэтапная программа построения единого внутреннего рынка. ЕЕА предоставлял сообществам широкие правовые основания для уравнивания правовых и административных процедур государств-участников. Данный акт содержал обязательства участников завершить формирование общего рынка-территории, не имеющей общих границ, в рамках которой происходит свободное движение товаров, капиталов и услуг. Был установлен и срок завершения построения общего рынка – 31 декабря 1992 г., вместе с тем специально оговаривалось, что определение этой даты не имеет юридической силы.
В 1991 г. государства – члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ): Норвегия, Швеция, Финляндия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн и Австрия – закончили переговоры относительно Договора, учреждающего Европейское экономическое пространство (ЕЭП). Состав участников Договора со стороны Сообщества был представлен ЕЭС и ЕОУС и 12 отдельными государствами – членами, а со стороны EACT – перечисленными государствами Целью этого Договора являлось обеспечение экономической стран ЕАСТ в Сообщество без предоставления им прав и Сообщества, своего рода замена членству в ЕС. Однако Суд ЕС признал Соглашение о ЕЭП, не соответствующим положениям Договора о ЕЭС. Важной причиной тому послужила идея создания отдельного Суда ЕЭП.
Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе считается одним из важных этапов его формирования. Согласно статье 109 I государство-член может в порядке к осторожности принять необходимые защитные меры в случаях, когда возникает неожиданный кризис платежного баланса. Такие меры должны вызывать как можно меньше нарушений в функционировании общего рынка и не должны быть шире по охвату, чем это строго необходимо для устранения внезапно возникших трудностей. Следует также отметить внесение значительных изменений в раздел Договора о ЕС «Общая торговая политика», в частности отмену статей, определяющих порядок формирования общей торговой политики.
Исходя из содержания Маастрихтского договора, в качестве основы Европейского Союза служили Европейские Сообщества, функционирующие с учетом введенной данным договором регламентации форм сотрудничества. Принятие Маастрихтского договора возвысило роль Европейского парламента в механизме принятия решений органами ЕС и регламентировало соответствующие и процедуры сотрудничества и совместного принятия решений. Наряду с принципами и целями интеграции, провозглашенными на новом этапе, было сочтено необходимым включение в текст договора статьи, обязывающей институты ЕС осуществлять свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных в учредительных договорах.
В соответствии с этим договором важнейшей задачей Европейского Союза провозглашалось создание валютного и экономического единства. Наравне с условиями участия государств-членов было предусмотрено введение евро в качестве новой общей валютной единицы. Дальнейшее развитие Европейского Союза было предопределено Амстердамским договором 1997 г., конкретизировавшим положения о сотрудничестве государств по уголовно-правовым вопросам, о совместной работе органов полиции, а также таможенных и других структур. Говоря о таможенной сфере, отметим, что Договором предусматривалось оперативное сотрудничество между таможенными органами в целях выявления, расследования и предотвращения преступлений.
Амстердамский договор значительно изменил положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе ввиду необходимости исключения утративших силу норм. Договором практически констатировано достижение задач таможенного союза. Одним из существенных этапов формирования Таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования, что нашло свое отражение в принятии Таможенного кодекса Европейского Сообщества, утвержденного в 1992 г. В данный момент действует так называемый «Модернизированный» таможенный кодекс, утвержденный регламентом № 450/2008. Примечательно, что Таможенный кодекс действует только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств – членов ЕС не относится к компетенции регулирования Кодекса. Следует отметить, что еще в 1971 г. Комиссией была принята генеральная программа по унификации таможенного права, которая в качестве одной из задач видела подготовку свода таможенного законодательства.
На современном этапе развитие таможенного союза осуществляется и на основе ряда стратегий. Так, 01.04.2008 г., в сорокалетний юбилей таможенного союза, в Брюсселе была принята подготовленная Комиссией Европейских сообществ Стратегия развития таможенного союза. Пункт 1 Стратегии декларирует, что таможенный союз – основа Европейского Союза. За прошедшие 40 лет он расширился с б до 27 государств, которые фактически стали единым рынком. Данная стратегия представляет собой свод задач и целей, стоящих перед Таможенным союзом ЕС на современном этапе: защита внутреннего рынка от незаконного внешнего товарооборота силами национальных таможенных властей, обеспечение финансовой стабильности Сообщества.
Значимое место в тексте Стратегии отводится вопросам контроля со стороны таможенных органов, поддержания и развития конкуренции на внутреннем рынке ЕС, сотрудничества. Существенную роль в истории формирования таможенного играют договоры о присоединении третьих государств. Так, в рамках расширения 2004 г. к союзу присоединились Кипр, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Чехия, Словакия, Словении, в 2007 г. – Болгария и Румыния.
Важным этапом развития таможенных отношений в ЕС стала программа «Таможня 2007 (2003-2007)», созданная на основе Решения №253/2003/ЕС Европейского парламента и Совета от февраля 2003 года. Главная цель Программы состояла в обеспечении того, что таможенные управления государств-членов координируют свою деятельность таким образом, чтобы операции в таможенной области соответствовали потребностям внутреннего рынка ЕС. Логическим продолжением данной программы стало Решение № 624/2007/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 мая 2007 г., устанавливающее программу действий по развитию таможенных отношений в Сообществе до 2013 г. под названием «Таможня – 2013».
Основными целями программы являются:
Европейский таможенный союз, как и Европейский Союз в целом, продолжает на современном этапе свое успешное развитие.
(Европейское таможенное право: учебное пособие, М.Е. Романов)
