Рациональное природопользование, планирование, управление природопользованием, a также прогнозирование эколого-экономической обстановки предполагает эколого-экономическую оценку природно-ресурсного потенциала.
Природная среда способствует жизнедеятельности людей и выполняет три функции:
К сожалению, ни одна экономическая система (ни рыночная, ни централизованная) не оказались способными реально оценить ценность этих функций и установить адекватную цену. Общий случай – обычно заниженная или нулевая оценка. У нас природные блага долгое время фактически были бесплатными, ничейными, дармовыми. Это привело к расточительству в природопользовании. Рыночному механизму нужны реальные цены, и в том числе на природные блага. Однако не всегда оценка ресурсов природы должна быть положительной. На практике может встретиться и нулевая оценка какого-то блага, если физическая потеря его не сопровождается экономической потерей для общества ни сегодня, ни в перспективе.
Складывающаяся в России до самого последнего времени парадоксальная ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальной цены стала одной из причин нерационального использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики. Возникала иллюзия неисчерпаемости, «дарового» характера ресурсов. Промышленные и сельскохозяйственные предприятия вносили в бюджет плату за имеющиеся у них фонды и в то же время бесхозяйственно использовали средства производства природного происхождения, не неся при этом никакого ущерба, а зачастую и улучшая свои производственные результаты.
В связи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. Их учет при нерациональном природопользовании на предприятиях приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах. Отсутствие в России развитого рынка, позволяющего более адекватно формировать цены, значительное искажение цен в переходной экономике или вообще отсутствие их (на многие виды флоры и фауны, экологические функции и пр.) делают целесообразным использование на стадии выбора вариантов экономического развития прогнозирования, оценки проектов в экономике как на микро-, так и на макроуровне экономических оценок.
Учитывая и сознавая значимость, роль природного фактора, необходимо выявлять, устанавливать, конкретизировать количественные параметры, факторы, долю ресурсов в показателях хозяйственной деятельности – в результатах труда, в стоимостных показателях. Оценка ресурсов природы позволит более обоснованно выбирать альтернативные варианты решения каких-то проблем. ГЭС считается самым дешевым видом получения энергии, по сравнению с тепловыми и ядерными электростанциями. Между тем при строительстве и эксплуатации ГЭС никогда не учитывалась цена многих тысяч гектаров затопляемых земель, причем это ценнейшие плодородные пойменные угодья. Экономическая оценка затопленных земель составляет значительную часть суммы затрат на сами станции.
Многими миллиардами долларов можно оценить ежегодные потери нефти, деградировавшей земли, леса, различных полезных ископаемых и пр. Одной из важных причин потерь природных ресурсов, увеличения природоемкости экономики стал превышающий все допустимые нормативы износ оборудования. В условиях продолжающейся эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятность экологических катастроф. Например, только из-за аварий нефтепроводов в России ежегодно разливается несколько миллионов тонн добытой нефти. Суммарная оценка прямых потерь нефти составляет несколько миллиардов долларов. Однако экологический ущерб от таких инцидентов может быть сопоставим с прямыми потерями.
Ситуация в нефтедобыче характерна для техногенного развития экономики России с ее огромными потерями и нерациональным использованием природных ресурсов. На сэкономленные в результате предотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно было бы реконструировать топливно-энергетический комплекс страны, существенно снизить энергоемкость всей экономики. Между тем ход развития экономики страны явно ориентирован на увеличение поддержки экстенсивного развития энергетики. Однако очевидно, что при сложившихся энергоемких структурах, огромных потерях и нерациональном использовании энергоресурсов в России не удастся преодолеть дефицит нефти, газа, угля для поддержания природоемкого развития. Таким образом, при адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что доказало экономическое развитие развитых стран в последние два десятилетия.
Целесообразным является включение оцененных природных ресурсов в национальное богатство. В настоящее же время в него включают только основной капитал, материальный оборотный капитал, личное имущество граждан. По некоторым оценкам более 40% национального богатства современная статистика не берет во внимание. Требуется корректировка и традиционных показателей экономического развития: ВВП и др. За их ростом скрывается деградация природы. Обычно учет экологического фактора приводит к снижению ВВП, ЧВД (чистого валового продукта). В Японии в 1990 г. «экологический внутренний продукт» оказался на 2,31% ниже традиционного ЧВП и на 16,3% меньше неэкологизированного ВВП.
ООН и некоторые страны делают попытки «зеленого» измерения основных показателей экономического развития. В частности, начаты разработки зеленых счетов или системы эколого-экономического учета (СЭЭУ). Предложена система интегрированных экономических и экологических показателей: индекс гуманитарного разбития (ООН), учитывающий продолжительность жизни, уровень знаний и уровень обладания ресурсами, необходимыми для нормальной жизни; индекс устойчивого экономического благосостояния (комплексный показатель, учитывающий издержки экологического характера нерационального хозяйствования). Один из разработчиков индекса устойчивого экономического благосостояния Г. Дали пишет: «Пока мерой человеческого благосостояния остается ВНП, на пути перемен существуют огромные препятствия. Рынок видит только эффективность, он не способен чувствовать справедливость и устойчивость». Иначе говоря, нужна экологическая «правда», являющаяся реальным компонентом цен, экономических показателей как на макро-, так и на микроуровне.
Экономическая оценка природных ресурсов – это денежное выражение их народнохозяйственной ценности, и она выполняет две основные функции:
Многие проблемы можно успешно решить, дав лишь правильную оценку природных ресурсов.
В частности:
Экономическая оценка природных ресурсов является составным и очень важным элементом кадастра, представляющего систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений природы. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: водный, лесной, земельный, месторождения полезных ископаемых и др. К сожалению, кадастры составлены не по всем ресурсам и объектам природы, поэтому они не позволяют оценить природно-ресурсный потенциал территорий и страны в целом.
(Экономика природопользования, Н.М. Боднарук, А.А. Кобяков, Л.В. Рыбак, С.М. Попов, И.А. Стоянова, МГГУ)
